论文部分内容阅读
摘要：创新型城市建设是创新型国家建设的重要组成部分。本文在广泛吸取前人研究成果的基础上，深入调研，严格论证，认真研究秦皇岛市创新能力现状和构建要素，并提出相关对策建议，为全面推动秦皇岛市创新型城市建设献计献策。
关键词：秦皇岛；创新型城市；构建要素；对策建议
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是城市经济发展的内在动力和决定性因素。[1]增强自主创新能力，建设创新型国家是党中央、国务院做出的重大战略决策，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。建设创新型城市是建设创新型国家的重要途径，也是全面落实科学发展观的重要举措。
一、秦皇岛建设创新型城市的构建要素
创新型城市在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位，是开展创新活动的重要基地，是推动国家创新发展的关键。据统计，目前我国287个地级以上城市虽然仅集中全国28%的人口，却拥有全国98%的高等院校及科研机构等科研资源和63%的经济总量。
2006年全国科技大会召开以后，有200多个城市提出了建设创新型城市的目标，部分城市制订了创新型城市的建设规划。2010年1月，国家发展和改革委员会下发了《国家发展改革委关于推进国家创新型城市试点工作的通知》(发改高技[2010]30号)的文件，在深圳市创建国家创新型城市试点工作的基础上，部署在大连、青岛等16个城市开展创建国家创新型城市试点工作。2010年2月，中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府下发了《关于建设创新型城市的意见》，明确提出把自主创新作为构建现代产业体系的重要支撑和实现秦皇岛跨越式发展的首要推动力量，2015年把秦皇岛建成特色优势明显、创新机制健全、创新环境完善、创新氛围浓厚的创新型城市。
《秦皇岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“抓住创建国家创新型城市试点机遇，实施科教兴市和人才强市战略，以提高创新能力为中心环节，推进体制创新、科技创新和管理创新，全面开展创新型城市建设，建立以创新文化为基础、科技进步为动力、自主创新为主导的新型城市发展形态。” 2011年是“十二五”规划的开局之年，如何加快创新型城市步伐，建设全民创新、全民创业的新秦皇岛，是未来秦皇岛市在相当长一段时间内面临的重要战略任务。
秦皇岛在城市整体建设中，要将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，有效整合城市管理制度创新、科技创新、文化创新、产业创新等构建要素，通过创新调整经济结构、转变经济增长方式并最终提高综合竞争力的城市。
(1)管理制度创新。管理制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过实施与创设新的、更能有效激励人们行为的管理与制度来实现社会的持续发展和变革的创新，是构建创新型城市的前提要素。由于长期积淀的体制性矛盾及行政部门的利益纠葛,创新型城市建设面临着条块分割、部门掣肘、力量分散、政策冲突等体制“瓶颈”,城市创新能力、创新资源等受制于不同部门利益,致使在创新资源共享、产业联盟、科技合作、财政税收、管理体制机制建设上无所适从。[2]城市管理制度创新主要体现于对不适应或者阻碍城市发展的相关体制及政策的改革，制定能促进城市经济社会协调发展的系列政策与措施。
(2)科技创新。科技创新是构建创新型城市的动力要素。现代城市是以科学技术为核心的先进生产力的集中地，这决定了城市经济的现代化进程离不开科技创新的巨大推动作用。科技创新不仅包括知识创新，还包括技术创新，而知识和技术的创新是产业创新的基础，为产业创新提供动力源泉，因此，科技创新是创新型城市建设的动力要素。
(3)产业创新。产业创新是指在一定产业环境下，产业由一个层次向更高层次的跃升，是构建创新型城市的核心要素。产业创新包含两个方面的含义：一是产业转型能力，是指较强的产业结构转化和升级能力；二是产业竞争力，是指把现实和潜在的生产要素转化为较强的市场占有率的综合素质。[3]建设创新型城市的最终目标是提高城市的综合竞争力，而城市综合竞争力的核心是城市经济竞争力。根据影响经济发展进程的内生性和外生性因素，以及经济发展动态模型内的博弈，为克服避免出现赶超型工业化的弊端，在资源能源和环境强约束条件下，转变经济增长方式，由粗放型转变为集约型。这就要求城市必需调整产业结构，大力发展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业。
(4)文化创新。创新文化是先进文化的重要内涵，是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活动中产生的与整体价值准则相关的群众创新精神及其表现形式的总和，是构建创新型城市的基础要素。良好的地域文化和创新人文环境将激发人才的创新能量，吸引更多的人才资源。美国之所以拥有其它国家无可企及的创新能力，主要在于它能吸引不同肤色、不同文化背景的优秀学生到美国来求学，引进尖端人才到美国来创业。[4]通过文化创新，能夠为创新型城市建设提供必需的创新精神、基本科学素质和良好的创新氛围。
(5)评价创新。评价指标体系与方法创新是根据城市自主创新能力的特征，选取一些能反映其本质特征的协调一致的标度量，从不同方面对自主创新能力进行衡量，然后设计出计算方法，确定各指标的权重系数，通过特定的计算方法得出综合评价指数。
二、秦皇岛建设创新型城市的基础状况
创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市的内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。实质是以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础的城市形态。创新型城市的主要标志是：城市技术对外依存度低于30％，技术进步对经济增长的贡献率超过70％，发明专利申请量占全部专利申请量的70％以上，企业专利申请量占全社会专利申请量超过70％，社会研发投入占国内生产总值的比重超过3％以上，企业研发投入超过销售收入的4％以上。我国目前对外技术依存度达50％，设备投资60％以卜依赖进口，科技进步的贡献率只有39％。美国的区域自主创新能力指数为84.25，属于创新型同家高级阶段；我国区域自主创新能力指数为36.44，属于创新型国家初级阶段。[5]每个城市都有自己的历史背景和现实基础，建设创新型城市必须充分考虑城市的现有发展水平和对科技创新的投入力度，根据城市本身的发展模式和发展阶段选择合适的创新途径。
1.秦皇岛市建设创新型城市的综合指数
近几年来秦皇岛市经济总体规模不断发展壮大，经济结构不断调整，科技创新投入、人才引进力度不断加大，自主创新能力不断增强，“十一五”期间，累计实施各类科技计划项目1709项，其中国家级、省级科技计划项目569项，6个项目获国家科技进步奖，60余项成果获省级科技奖励。荣获“全国科技进步考核先进市”称号。省级以上重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站和企业技术中心达46家，国家级大学科技园1家、国家级科技企业孵化器2家、国家级生产力促进中心1家、省级创新型企业1家。每万人专利申请量和授权量居河北省之首。2010年全市实现生产总值930.49亿元、人均生产总值达31200元。 “十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成1694.30亿元，年均增长25.1%。国民经济三次产业比例由2005年的10.7：39.8：49.5调整为2010年的13.6∶39.4∶47.0，服务业引领作用更加凸显。规模以上工业企业由488家增加到621家，完成增加值283.29亿元，占全部工业比重达88.6%。产业聚集能力不断增强，12个重点产业聚集区建成面积90平方公里，销售收入达680亿元以上。[6]
从秦皇岛市“十一五”规划主要指标完成情况来看，秦皇岛市经济总量稳步增加，产业结构逐步优化，经济发展质量不断提高，财政收入年均增幅达20.3％，外贸进出口持续增长，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增幅较高，旅游总收入年均增幅达16.3％，“旅游立市”战略得到贯彻落实，第一产业占国民经济比例有所上升，城乡统筹发展态势良好（详见表1）。
注：2010年人均生产总值及增长率为预计数据。(1)地区生产总值、人均生产总值年增长率按可比价测算。(2)带[ ]的为五年累计数。(数据来源：秦皇岛市统计局)
不过虽然发展成绩明显，距建成创新型城市还有较大差距。从上述指标可以看出，十一五期间，秦皇岛市经济结构性矛盾仍很突出，经济总量小，产业规模不大，核心竞争力不强，人均GDP水平较低，投资增长快于GDP增长；以企业为主体的技术创新体系还未完全建立，创新人才缺乏，创新机制不灵，缺少具有自主知识产权的核心技术和品牌。
2.秦皇岛市工业企业自主创新现状
2006年全国科学技术大会上党中央、国务院作出走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的重大战略决策，明确提出要建立“以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，并将其作为国家创新体系建设的突破口。企业是技术创新的主体，创新不仅是企业快速发展的原动力，更关系到一个城市的经济整体素质和地区竞争力。本文将2008年全国第二次经济普查(以下称二普)与2004年全国第一次经济普查(一普)中，秦皇岛市规模以上工业企业(以下简称工业企业)相关数据做对比（见表2、表3），对其主创新能力的现状进行综合评价和分析，以期发现问题并提出建议。
创新投入的增长是建设创新型城市的主要动力之一，是增强企业自主创新能力的重要保证。不管是资金投入不足还是人才资源缺乏都将对建设创新型城市形成一定的障碍。表二表明二普期间企业创新投入不断加大。但政府对企业创新的资金投入力度呈负增长状态。
纵向对比看，大中型企业开展科技活动的比重比一普下降5.2个百分点，开展R&D活动企业比重下降3.5个百分点，科技机构平均拥有率下降10.8个百分点，R&D经费投入强度下降0.02个百分点，仅科技活动人员比重上升2.55个百分点。多项创新指标呈现出下降趋势，透射出大中型工业企业自主创新开展陷入止步不前的徘徊困顿局面。小型企业略好于大中型企业，开展科技活动工业企业比重比一普下降3.1个百分点，开展R&D活动企业比重下降1个百分点，主要是近年来规模以上小型企业新增数量增多，而科研力量空白或薄弱所至。科技机构平均拥有率比一普上升0.21个百分点，R&D经费投入强度上升0.16个百分点，科技活动人员比重上升0.76个百分点，反映出小型企业创新意识有所加强，但拉动整个工业企业科研力量的提升能力有限[7]。
R&D经费投入占GDP的比重代表了研究开发投入水平和能力，国际上公认的20多个创新型国家的R&D经费投入占GDP的比重已经达到2.0%以上，我国发展比较快的城市R&D经费投入占GDP的比重也都在1.0%以上，而秦皇岛市不论是全社会R&D经费投入还是企业R&D经费投入均处于比较低的水平。
企业技术创新能力不仅取决于企业本身的研发投入、技术人员水平等，而且与企业所处的创新环境密切相关，包括高校、科研机构、中介机构、政府、金融机构、产业内的其它企业、上下游企业等。企业技术创新能力的提高可以带动相关产业进步，进而促进全社会经济的共同发展，所以企业技术创新是最根本的基础。要建设创新型城市不能把眼光只放在企业上，同时也要注重构筑支撑企业创新的城市环境，既要进行技术创新，也要兼顾组织、制度、文化等在内的综合创新和变革。
3.秦皇岛市产学研结合发展状况分析
“产学研结合”是通过企业、科研院所和高等学校之间的合作，促进技术创新所需各种生产要素的有效结合，促进经济社会发展。国内外的发展实践证明，产学研结合发展一方面能成功刺激科技创新，推进产业经济的发展，另一方面有利于推动大学从社会边缘逐步走入社会发展的中心，发挥知识库、人才库、助推器的角色，在知识经济时代发挥越来越重要的作用。
目前在秦高校有燕山大学、东北大学分校、河北科技师范学院等十几所高校，在秦高校在秦市产学研结合发展中发挥着重要作用。它们培养了大量专业技术人才，输送大批优秀的毕业生，解决了企业的许多关键技术难题，提供一批高水平的创新成果，推动传统产业结构的升级与改造。全市初步形成以电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化为重点的高新技术产业集群，对推动全市产业结构调整和优化升级奠定了基础。
不过，目前大部分高校和科研院所研究能力尚处于起步阶段，高层次研究和应用转化能力相对不足，不能很好地满足大规模技术创新对高校的要求。另外，大部分高校还存在仅在内部搞研究的现象，高校学科建设与社会产业发展的结合不足，深度产学研结合缺乏有力的制度支撑。
三、秦皇岛市建设创新型城市的对策性建议
判断一个城市是否建成了创新型城市，需要根据这个城市在管理与制度、科技成果、产业体系、环境、文化等方面的创新实绩和创新能力来评价。这些评价要素也是建设创新型城市的途径。针对目前秦皇岛市的现状和存在的问题，提出以下对策建议：
1.构建以企业为主体的产业技术创新体系
实施以企业为主体的创新发展战略，会不断创造出新的经济增长点。在以科技创新为主要驱动力的世界工业化进程中，在创新型国家发展的历史中，无数创新型企业发挥了主导和骨干作用。美国的成功经验表明，要实现城市竞争力的提升和可持续发展，必须打破传统的思维惯性和路径依赖，主动适应内外部环境的变化，超越自我认知的局限，实现城市的主动转型。[8]因此，建设创新型城市，首先要确立企业的创新主体地位。以深入实施技术创新工程为重点，引导和支持创新要素向企业集聚。引导企业抓住发达国家产业资本加快转移、技术出口限制有所松动的机遇，大力引进关键技术和设备，有计划地组织消化吸收再创新。加快各类创新园区发展，鼓励企业建立研发机构，支持有条件的企业创建企业工程技术研究中心、企业技术中心等技术研发机构，帮助有条件的大中型企业独立或联合高校、科研机构组建研究院，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。
2.优化创新环境，为企业创新提供良好的制度支持
从美国城市转型的实践经验来看，加强城市生态环境建设，创造良好的发展环境是推动城市经济转型的要点之一。优美、舒适的生活和工作环境是吸引投资和就业，从而复兴本地经济的重要条件，因此在调整产业结构和发展经济的同时，要高度重视环保和城市的美化，推动城市经济转型的顺利进行。[9]由于创新具有风险性，政府需要通过公共财政给予其支持以促进引导创新。政府政策是引导、调控市场和企业行为的有力工具。政府工作重心要从以往的直接组织创新活动为主，转向以宏观调控、创造有利条件和环境、提供服务为主，以多种方式扶持、引导企业和科研机构自主创新。为此，政府应出台强有力的知识产权保护措施并提高对发明人、发明单位的奖励，激励企业、高校和科研院所大力开发、申请各项专利技术。确立与实施有效的政府扶持政策，为科技成果转化、科技人员创新创业提供全过程、全方位的服务，努力营造鼓励创新、宽容失败、人人争先的创新氛围。
3.面向高新技术产业提升产学研结合的層次，同时抓好传统产业的技术创新
创新型城市的基本内涵要求秦皇岛市打造一批具有显著集聚效应的高新技术特色产业基地，高新技术产业集群的形成与发展正是产学研结合发展的重心。我国一些沿海城市，长期依赖出口贸易的外向型经济在金融危机的冲击，不堪一击。这主要源于城市主要经济长期处于产业链低端，缺乏创新动力，没有注重产业价值链高端的基础研发和商业服务，造成竞争力薄弱。[10]秦皇岛市应着眼于加强产业技术创新，推进产业结构优化升级，着力发展高新技术产业，积极促进企业与高校或科研院所开展联合攻关、委托研发、技术转让等形式多样的科技合作。加强秦市企业与京津高校、科研院所的产学院合作，以电子信息、新材料、新能源、生物医药、低碳环保等战略性新兴产业为重点，加快关键技术的研发、引进与消化吸收，加强产业链的集成创新，占领产业制高点。同时也要注重加快传统支柱产业的技术升级，力促装备制造、金属压延、粮油食品、玻璃建材等传统产业的升级换代。
4.充分利用“环渤海京津冀都市经济圈”的区位优势，加强与京津地区的合作
“十一五”期间，“京津冀都市圈”规划正式实施，为秦皇岛市带来前所未有的机遇。北京市土地利用已趋于饱和，土地、人才等关键要素价格居高难下，水资源、能源等产业要素日趋紧张、全国政治中心和文化中心的城市功能定位也使北京产业发展领域受到限制，产业发展逐步向软件、现代服务业和现代制造业收拢并集中。天津滨海新区正在加紧建设，新区建成后高新技术产业值将占到全市40%-60%，将成为环渤海地区高新技术产业的强劲引擎。但是天津产业发展同样受到土地、资源等因素的严重制约，发展成本进一步加大，使得天津在加快本地发展的同时，部分技术、人才及产业优势逐渐向外扩散转移。秦皇岛在河北以其独有的区位和产业、资源优势，将成为京津高度集中的人才、技术资源优势释放和扩散的首选地。秦皇岛应积极吸引、整合京津等城市的技术、人才、资金等生产要素，形成与京津地区产业链对接的合理布局。
5.构建并凸显“旅游立市”的城市特色
秦皇岛是全国著名旅游城市，已经具备良好的发展基础。应抓住全国服务业综合改革试点机遇，建立有利于服务经济发展的制度环境，探索现代服务业集群发展新模式，打造现代服务业发展和产业结构调整示范区，大力发展以旅游为中心的现代服务业，改造提升消费性服务业，积极培育新兴服务业，创建全国现代服务业发展先行区。
总之，秦皇岛市建设创新型城市应当注重自身的资源禀赋、产业结构、发展阶段，根据城市比较优势、发展特点与发展潜力，抓住创建国家创新型城市试点机遇，选择适合自身实际的城市创新模式和建设路径。
注：文章中涉及的公式和图表请用PDF格式打開
关键词：秦皇岛；创新型城市；构建要素；对策建议
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是城市经济发展的内在动力和决定性因素。[1]增强自主创新能力，建设创新型国家是党中央、国务院做出的重大战略决策，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。建设创新型城市是建设创新型国家的重要途径，也是全面落实科学发展观的重要举措。
一、秦皇岛建设创新型城市的构建要素
创新型城市在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位，是开展创新活动的重要基地，是推动国家创新发展的关键。据统计，目前我国287个地级以上城市虽然仅集中全国28%的人口，却拥有全国98%的高等院校及科研机构等科研资源和63%的经济总量。
2006年全国科技大会召开以后，有200多个城市提出了建设创新型城市的目标，部分城市制订了创新型城市的建设规划。2010年1月，国家发展和改革委员会下发了《国家发展改革委关于推进国家创新型城市试点工作的通知》(发改高技[2010]30号)的文件，在深圳市创建国家创新型城市试点工作的基础上，部署在大连、青岛等16个城市开展创建国家创新型城市试点工作。2010年2月，中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府下发了《关于建设创新型城市的意见》，明确提出把自主创新作为构建现代产业体系的重要支撑和实现秦皇岛跨越式发展的首要推动力量，2015年把秦皇岛建成特色优势明显、创新机制健全、创新环境完善、创新氛围浓厚的创新型城市。
《秦皇岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“抓住创建国家创新型城市试点机遇，实施科教兴市和人才强市战略，以提高创新能力为中心环节，推进体制创新、科技创新和管理创新，全面开展创新型城市建设，建立以创新文化为基础、科技进步为动力、自主创新为主导的新型城市发展形态。” 2011年是“十二五”规划的开局之年，如何加快创新型城市步伐，建设全民创新、全民创业的新秦皇岛，是未来秦皇岛市在相当长一段时间内面临的重要战略任务。
秦皇岛在城市整体建设中，要将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，有效整合城市管理制度创新、科技创新、文化创新、产业创新等构建要素，通过创新调整经济结构、转变经济增长方式并最终提高综合竞争力的城市。
(1)管理制度创新。管理制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过实施与创设新的、更能有效激励人们行为的管理与制度来实现社会的持续发展和变革的创新，是构建创新型城市的前提要素。由于长期积淀的体制性矛盾及行政部门的利益纠葛,创新型城市建设面临着条块分割、部门掣肘、力量分散、政策冲突等体制“瓶颈”,城市创新能力、创新资源等受制于不同部门利益,致使在创新资源共享、产业联盟、科技合作、财政税收、管理体制机制建设上无所适从。[2]城市管理制度创新主要体现于对不适应或者阻碍城市发展的相关体制及政策的改革，制定能促进城市经济社会协调发展的系列政策与措施。
(2)科技创新。科技创新是构建创新型城市的动力要素。现代城市是以科学技术为核心的先进生产力的集中地，这决定了城市经济的现代化进程离不开科技创新的巨大推动作用。科技创新不仅包括知识创新，还包括技术创新，而知识和技术的创新是产业创新的基础，为产业创新提供动力源泉，因此，科技创新是创新型城市建设的动力要素。
(3)产业创新。产业创新是指在一定产业环境下，产业由一个层次向更高层次的跃升，是构建创新型城市的核心要素。产业创新包含两个方面的含义：一是产业转型能力，是指较强的产业结构转化和升级能力；二是产业竞争力，是指把现实和潜在的生产要素转化为较强的市场占有率的综合素质。[3]建设创新型城市的最终目标是提高城市的综合竞争力，而城市综合竞争力的核心是城市经济竞争力。根据影响经济发展进程的内生性和外生性因素，以及经济发展动态模型内的博弈，为克服避免出现赶超型工业化的弊端，在资源能源和环境强约束条件下，转变经济增长方式，由粗放型转变为集约型。这就要求城市必需调整产业结构，大力发展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业。
(4)文化创新。创新文化是先进文化的重要内涵，是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活动中产生的与整体价值准则相关的群众创新精神及其表现形式的总和，是构建创新型城市的基础要素。良好的地域文化和创新人文环境将激发人才的创新能量，吸引更多的人才资源。美国之所以拥有其它国家无可企及的创新能力，主要在于它能吸引不同肤色、不同文化背景的优秀学生到美国来求学，引进尖端人才到美国来创业。[4]通过文化创新，能夠为创新型城市建设提供必需的创新精神、基本科学素质和良好的创新氛围。
(5)评价创新。评价指标体系与方法创新是根据城市自主创新能力的特征，选取一些能反映其本质特征的协调一致的标度量，从不同方面对自主创新能力进行衡量，然后设计出计算方法，确定各指标的权重系数，通过特定的计算方法得出综合评价指数。
二、秦皇岛建设创新型城市的基础状况
创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市的内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。实质是以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础的城市形态。创新型城市的主要标志是：城市技术对外依存度低于30％，技术进步对经济增长的贡献率超过70％，发明专利申请量占全部专利申请量的70％以上，企业专利申请量占全社会专利申请量超过70％，社会研发投入占国内生产总值的比重超过3％以上，企业研发投入超过销售收入的4％以上。我国目前对外技术依存度达50％，设备投资60％以卜依赖进口，科技进步的贡献率只有39％。美国的区域自主创新能力指数为84.25，属于创新型同家高级阶段；我国区域自主创新能力指数为36.44，属于创新型国家初级阶段。[5]每个城市都有自己的历史背景和现实基础，建设创新型城市必须充分考虑城市的现有发展水平和对科技创新的投入力度，根据城市本身的发展模式和发展阶段选择合适的创新途径。
1.秦皇岛市建设创新型城市的综合指数
近几年来秦皇岛市经济总体规模不断发展壮大，经济结构不断调整，科技创新投入、人才引进力度不断加大，自主创新能力不断增强，“十一五”期间，累计实施各类科技计划项目1709项，其中国家级、省级科技计划项目569项，6个项目获国家科技进步奖，60余项成果获省级科技奖励。荣获“全国科技进步考核先进市”称号。省级以上重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站和企业技术中心达46家，国家级大学科技园1家、国家级科技企业孵化器2家、国家级生产力促进中心1家、省级创新型企业1家。每万人专利申请量和授权量居河北省之首。2010年全市实现生产总值930.49亿元、人均生产总值达31200元。 “十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成1694.30亿元，年均增长25.1%。国民经济三次产业比例由2005年的10.7：39.8：49.5调整为2010年的13.6∶39.4∶47.0，服务业引领作用更加凸显。规模以上工业企业由488家增加到621家，完成增加值283.29亿元，占全部工业比重达88.6%。产业聚集能力不断增强，12个重点产业聚集区建成面积90平方公里，销售收入达680亿元以上。[6]
从秦皇岛市“十一五”规划主要指标完成情况来看，秦皇岛市经济总量稳步增加，产业结构逐步优化，经济发展质量不断提高，财政收入年均增幅达20.3％，外贸进出口持续增长，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增幅较高，旅游总收入年均增幅达16.3％，“旅游立市”战略得到贯彻落实，第一产业占国民经济比例有所上升，城乡统筹发展态势良好（详见表1）。
注：2010年人均生产总值及增长率为预计数据。(1)地区生产总值、人均生产总值年增长率按可比价测算。(2)带[ ]的为五年累计数。(数据来源：秦皇岛市统计局)
不过虽然发展成绩明显，距建成创新型城市还有较大差距。从上述指标可以看出，十一五期间，秦皇岛市经济结构性矛盾仍很突出，经济总量小，产业规模不大，核心竞争力不强，人均GDP水平较低，投资增长快于GDP增长；以企业为主体的技术创新体系还未完全建立，创新人才缺乏，创新机制不灵，缺少具有自主知识产权的核心技术和品牌。
2.秦皇岛市工业企业自主创新现状
2006年全国科学技术大会上党中央、国务院作出走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的重大战略决策，明确提出要建立“以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，并将其作为国家创新体系建设的突破口。企业是技术创新的主体，创新不仅是企业快速发展的原动力，更关系到一个城市的经济整体素质和地区竞争力。本文将2008年全国第二次经济普查(以下称二普)与2004年全国第一次经济普查(一普)中，秦皇岛市规模以上工业企业(以下简称工业企业)相关数据做对比（见表2、表3），对其主创新能力的现状进行综合评价和分析，以期发现问题并提出建议。
创新投入的增长是建设创新型城市的主要动力之一，是增强企业自主创新能力的重要保证。不管是资金投入不足还是人才资源缺乏都将对建设创新型城市形成一定的障碍。表二表明二普期间企业创新投入不断加大。但政府对企业创新的资金投入力度呈负增长状态。
纵向对比看，大中型企业开展科技活动的比重比一普下降5.2个百分点，开展R&D活动企业比重下降3.5个百分点，科技机构平均拥有率下降10.8个百分点，R&D经费投入强度下降0.02个百分点，仅科技活动人员比重上升2.55个百分点。多项创新指标呈现出下降趋势，透射出大中型工业企业自主创新开展陷入止步不前的徘徊困顿局面。小型企业略好于大中型企业，开展科技活动工业企业比重比一普下降3.1个百分点，开展R&D活动企业比重下降1个百分点，主要是近年来规模以上小型企业新增数量增多，而科研力量空白或薄弱所至。科技机构平均拥有率比一普上升0.21个百分点，R&D经费投入强度上升0.16个百分点，科技活动人员比重上升0.76个百分点，反映出小型企业创新意识有所加强，但拉动整个工业企业科研力量的提升能力有限[7]。
R&D经费投入占GDP的比重代表了研究开发投入水平和能力，国际上公认的20多个创新型国家的R&D经费投入占GDP的比重已经达到2.0%以上，我国发展比较快的城市R&D经费投入占GDP的比重也都在1.0%以上，而秦皇岛市不论是全社会R&D经费投入还是企业R&D经费投入均处于比较低的水平。
企业技术创新能力不仅取决于企业本身的研发投入、技术人员水平等，而且与企业所处的创新环境密切相关，包括高校、科研机构、中介机构、政府、金融机构、产业内的其它企业、上下游企业等。企业技术创新能力的提高可以带动相关产业进步，进而促进全社会经济的共同发展，所以企业技术创新是最根本的基础。要建设创新型城市不能把眼光只放在企业上，同时也要注重构筑支撑企业创新的城市环境，既要进行技术创新，也要兼顾组织、制度、文化等在内的综合创新和变革。
3.秦皇岛市产学研结合发展状况分析
“产学研结合”是通过企业、科研院所和高等学校之间的合作，促进技术创新所需各种生产要素的有效结合，促进经济社会发展。国内外的发展实践证明，产学研结合发展一方面能成功刺激科技创新，推进产业经济的发展，另一方面有利于推动大学从社会边缘逐步走入社会发展的中心，发挥知识库、人才库、助推器的角色，在知识经济时代发挥越来越重要的作用。
目前在秦高校有燕山大学、东北大学分校、河北科技师范学院等十几所高校，在秦高校在秦市产学研结合发展中发挥着重要作用。它们培养了大量专业技术人才，输送大批优秀的毕业生，解决了企业的许多关键技术难题，提供一批高水平的创新成果，推动传统产业结构的升级与改造。全市初步形成以电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化为重点的高新技术产业集群，对推动全市产业结构调整和优化升级奠定了基础。
不过，目前大部分高校和科研院所研究能力尚处于起步阶段，高层次研究和应用转化能力相对不足，不能很好地满足大规模技术创新对高校的要求。另外，大部分高校还存在仅在内部搞研究的现象，高校学科建设与社会产业发展的结合不足，深度产学研结合缺乏有力的制度支撑。
三、秦皇岛市建设创新型城市的对策性建议
判断一个城市是否建成了创新型城市，需要根据这个城市在管理与制度、科技成果、产业体系、环境、文化等方面的创新实绩和创新能力来评价。这些评价要素也是建设创新型城市的途径。针对目前秦皇岛市的现状和存在的问题，提出以下对策建议：
1.构建以企业为主体的产业技术创新体系
实施以企业为主体的创新发展战略，会不断创造出新的经济增长点。在以科技创新为主要驱动力的世界工业化进程中，在创新型国家发展的历史中，无数创新型企业发挥了主导和骨干作用。美国的成功经验表明，要实现城市竞争力的提升和可持续发展，必须打破传统的思维惯性和路径依赖，主动适应内外部环境的变化，超越自我认知的局限，实现城市的主动转型。[8]因此，建设创新型城市，首先要确立企业的创新主体地位。以深入实施技术创新工程为重点，引导和支持创新要素向企业集聚。引导企业抓住发达国家产业资本加快转移、技术出口限制有所松动的机遇，大力引进关键技术和设备，有计划地组织消化吸收再创新。加快各类创新园区发展，鼓励企业建立研发机构，支持有条件的企业创建企业工程技术研究中心、企业技术中心等技术研发机构，帮助有条件的大中型企业独立或联合高校、科研机构组建研究院，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。
2.优化创新环境，为企业创新提供良好的制度支持
从美国城市转型的实践经验来看，加强城市生态环境建设，创造良好的发展环境是推动城市经济转型的要点之一。优美、舒适的生活和工作环境是吸引投资和就业，从而复兴本地经济的重要条件，因此在调整产业结构和发展经济的同时，要高度重视环保和城市的美化，推动城市经济转型的顺利进行。[9]由于创新具有风险性，政府需要通过公共财政给予其支持以促进引导创新。政府政策是引导、调控市场和企业行为的有力工具。政府工作重心要从以往的直接组织创新活动为主，转向以宏观调控、创造有利条件和环境、提供服务为主，以多种方式扶持、引导企业和科研机构自主创新。为此，政府应出台强有力的知识产权保护措施并提高对发明人、发明单位的奖励，激励企业、高校和科研院所大力开发、申请各项专利技术。确立与实施有效的政府扶持政策，为科技成果转化、科技人员创新创业提供全过程、全方位的服务，努力营造鼓励创新、宽容失败、人人争先的创新氛围。
3.面向高新技术产业提升产学研结合的層次，同时抓好传统产业的技术创新
创新型城市的基本内涵要求秦皇岛市打造一批具有显著集聚效应的高新技术特色产业基地，高新技术产业集群的形成与发展正是产学研结合发展的重心。我国一些沿海城市，长期依赖出口贸易的外向型经济在金融危机的冲击，不堪一击。这主要源于城市主要经济长期处于产业链低端，缺乏创新动力，没有注重产业价值链高端的基础研发和商业服务，造成竞争力薄弱。[10]秦皇岛市应着眼于加强产业技术创新，推进产业结构优化升级，着力发展高新技术产业，积极促进企业与高校或科研院所开展联合攻关、委托研发、技术转让等形式多样的科技合作。加强秦市企业与京津高校、科研院所的产学院合作，以电子信息、新材料、新能源、生物医药、低碳环保等战略性新兴产业为重点，加快关键技术的研发、引进与消化吸收，加强产业链的集成创新，占领产业制高点。同时也要注重加快传统支柱产业的技术升级，力促装备制造、金属压延、粮油食品、玻璃建材等传统产业的升级换代。
4.充分利用“环渤海京津冀都市经济圈”的区位优势，加强与京津地区的合作
“十一五”期间，“京津冀都市圈”规划正式实施，为秦皇岛市带来前所未有的机遇。北京市土地利用已趋于饱和，土地、人才等关键要素价格居高难下，水资源、能源等产业要素日趋紧张、全国政治中心和文化中心的城市功能定位也使北京产业发展领域受到限制，产业发展逐步向软件、现代服务业和现代制造业收拢并集中。天津滨海新区正在加紧建设，新区建成后高新技术产业值将占到全市40%-60%，将成为环渤海地区高新技术产业的强劲引擎。但是天津产业发展同样受到土地、资源等因素的严重制约，发展成本进一步加大，使得天津在加快本地发展的同时，部分技术、人才及产业优势逐渐向外扩散转移。秦皇岛在河北以其独有的区位和产业、资源优势，将成为京津高度集中的人才、技术资源优势释放和扩散的首选地。秦皇岛应积极吸引、整合京津等城市的技术、人才、资金等生产要素，形成与京津地区产业链对接的合理布局。
5.构建并凸显“旅游立市”的城市特色
秦皇岛是全国著名旅游城市，已经具备良好的发展基础。应抓住全国服务业综合改革试点机遇，建立有利于服务经济发展的制度环境，探索现代服务业集群发展新模式，打造现代服务业发展和产业结构调整示范区，大力发展以旅游为中心的现代服务业，改造提升消费性服务业，积极培育新兴服务业，创建全国现代服务业发展先行区。
总之，秦皇岛市建设创新型城市应当注重自身的资源禀赋、产业结构、发展阶段，根据城市比较优势、发展特点与发展潜力，抓住创建国家创新型城市试点机遇，选择适合自身实际的城市创新模式和建设路径。
注：文章中涉及的公式和图表请用PDF格式打開