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“人的城镇化”作为新型城镇化的核心，其主旨就是通过完善公共服务供给来消除城市新居民后顾之忧，使其成为经济发展的内需支撑。决策是新居民公共服务供给机制运行的始端，承载着新居民公民权利的现实实现，但条块分割的政府部门使决策呈现碎片化的特征，流入地与流出地政府对供给责任划分的不同认知使得决策回应动力不足，同时新居民作为被边缘化的群体缺乏参与能力及参与渠道，决策往往由媒体发酵的焦点事件触发启动程序。城市新居民公共服务供给决策机制优化要解决的就是新居民公民权的赋权问题，因此以能力建设为优化路径，可以从个体参与能力、