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摘 要：十九大报告指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”生态文明建设与经济发展建设是一个地域关乎民生发展最重要的两条主线，本文就十九大精神对河池市面临的环境风险进行分析，从而提出有效的环境应急管理体系建设。
关键词：环境；应急管理体系；建设
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）14-0300-02
前 言
河池市在追求經济高速发展的同时要求做好生态环境保护工作，通过分级把控，从污染源头开始管理杜绝污染环境的行为；加强风险隐患排查工作，持续消除各类突发环境风险隐患；保持高度警惕，及时处置各类突发环境事件，并不断完善现有的环境应急管理体系建设工作。
河池市面临的环境风险主要来自以下几个方面：
1 涉重金属企业多，环境风险隐患构成复杂
河池市是全国重要的有色金属富集区之一，有色金属行业一直以来都是河池市的重要的支柱产业。自2012年龙江河镉污染事件以后，河池市开展有色金属行业整治工作，全面停产整治154家涉重金属企业，关闭了96家产能、工艺、环保不达标的小企业，现仍有58家涉重金属企业处于在产、待产及重组状态。涉重金属企业主要存在的环境风险点有以下几点：
（1）涉重金属企业使用的危险化学品数量基数大，涉及的危险化学品有浓硫酸、黑药、黄药、氰化物等具有腐蚀和毒性的化学品，其中具有强的腐蚀性的浓硫酸的贮存量巨大的问题尤为突出，浓硫酸是有色金属湿法冶炼的必要材料，贮存量大的特征增加了企业生产安全和环境保护安全的压力。
（2）涉重金属企业产生的固体废物和危险废物数量大。涉重金属采选过程产生的选矿废渣多为一般固体废物，通过尾矿库进行堆存；涉重金属采选过程产生的冶炼废渣多为危险废物，这部分危险废物具有一定的危险特性同时含有较高的经济价值，部分利用价值较高的危险废物进行工艺回用或外卖有资质的企业。利用价值低或无法利用的危险废物通过储存或委托处置单位进行处置，这部分危险废物储存要求的条件高，储存场所建设费用大，委托处置费用高昂，由于利益的驱使，近年来危险废物非法倾倒的案件时有发生，确保危险废物的妥善处置给环境应急工作带来了新的挑战。
2 尾矿库数量多库容高
广西全区在册各类尾矿库合计323家，其中河池市拥有83家，为全广西尾矿库数量的1/4，83家尾矿库中有21家尾矿库已销号闭库，现存62家。大多数尾矿库的共同特点是建库时间久，库容趋满，部分尾矿库是三边库和头顶库，若出现连续大雨，会增大尾矿库的垮坝风险，尾矿库垮坝会对周边及下游的农田河流造成严重的环境污染。同时，河池市辖区十县市中喀斯特地貌出现的面积为21795km2，占河池国土面积的65.74%，占广西喀斯特地貌总面积的24.34%，是广西喀斯特地貌出露面积最多的城市，也是广西喀斯特地貌型出露最多的城市，河池地区岩溶面积大、分布广，占地区总面积的66%。由于特殊的地形地貌，若出现地震等地质灾害，容易造成地下水的环境污染。
3 危险化学品运输带来的环境风险不确定性
河池市地处河池地处广西西北边陲、云贵高原南麓，是大西南通向沿海港口的重要通道，河池境内水系发达，交通运输道路与河流交织发展，运输道路穿越水源保护区的情况较为普遍。由于危险化学品运输车辆出现交通事故引发的突发环境事件带来的环境风险不确定性较大，环境隐患管控难度大。
4 基层环保部门的力量薄弱
由于河池市是全国有名的革命老区、少数民族地区、国家重点扶持的贫困地区，11个县（区）中有7个县为新时期国家扶贫开发工作重点县，由于经济基层薄弱，基层一线的环保应急救援人才建设与应急物资储备相对于广西其他地市较为薄弱。
2012年龙江河镉污染事件发生后，河池市市人民政府看到了河池市存在的环境风险隐患突出和环境应急管理能力建设的不匹配，逐步完善河池市的环境应急体系建设，以下几项工作作为抓手：
4.1 加强环境应急体系建设
2012年河池市人民政府下文成立河池市环境应急和固体废物管理中心，配备了专职人员和办公场所，负责全市的环境应急管理和固体废物管理工作，在涉重金属企业及尾矿库较多的金城江区、南丹县、环江县和罗城县成立了县级环境应急和固体废物管理中心，加强了环境应急的队伍建设，提升了重点区域的环境风险管控能力。
4.2 加强企业突发环境事件应急预案备案管理
河池市的环境应急预案管理体系由河池市人民政府突发环境事件应急预案、市级部门突发环境事件应急预案、企业突发环境事件应急预案组成，分级管理让预案具有更强的可操作性。市级预案明确规定了应急救援过程中各相关单位的职责，增强了部门间的联动性；市级部门预案根据各自职责细化分工，确保应急救援的及时高效；企业预案由风险评估和应急预案组成，通过风险评估可以让环境管理部门和企业准确了解企业存在的环境风险点和各项环境事故的影响范围；依托环境应急预案企业可以有效开展小型事故带来的环境问题和较大及以上的环境风险事故的前期工作。
4.3 加强对企业开展风险隐患排查和治理工作
加强对河池辖区内企业开展风险隐患排查和治理工作，要求企业落实环境保护的主体责任，根据《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》建立风险隐患排查治理制度、明确隐患排查方式和频次、组织实施隐患排查治理、储备环境应急救援设备和物资、对企业员工开展宣传培训和演练。通过一系列的专项行动，河池市企业逐步提高环境保护意识，培养环境风险管控习惯，遵守环境应急管理制度的要求，进一步减少了辖区内的环境风险隐患数量，降低了出现重特大突发环境事件发生的概率。
4.4 严格落实应急值班管理制度
河池市环境保护局落实领导带班和专人值班制度情况，单位领导及值班人员要每天24h信息畅通，做好舆情搜集和跟踪监测，及时调度核实相关信息。进一步优化信息处理流程，落实专职应急信息报送员，强化审核把关，提高信息报送效率，确保突发环境事件信息规范完整，不迟报、漏报、瞒报。
4.5 加强部门应急联动
河池市通过建立部门应急联动、区域应急联动、军地应急联动、社会应急联动机制，基本实现了实现了预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，极大增强了河池市的环境应急救援力量。在近几次河池市突发环境事件应急演练和2015年发生的宜州甲醛罐车翻车突发环境事件中，河池市环境保护局联合河池市公安、宣传、交通等部门开展应急救援工作，均取得良好的效果，部门间应急联动取得了良好的效果。
5 结束语
在建设生态文明、促进可持续发展的新形势下，我们要积极转变态度，面对新形势和新要求，我们要认真总结当前工作存在的问题，从中找出解决的办法，为人们营造更好的生活环境。
参考文献
[1]田为勇.积极探索环境保护新道路加快建设环境应急管理系统[J].环境保护，2010（01）.
[2]甘云霞.广东省环境应急管理体系建设的探讨[J].环境，2013（z1）.
收稿日期：2018-4-18
作者简介：陆 飞（1987-），男，壮族，广西都安人，本科，主要从事固体废物管理和环境应急管理工作。
黄剑宇（1988-），男，壮族，广西东兰人，助理工程师，本科，主要从事固体废物管理和环境应急管理工作。
覃永随（1988-），男，壮族，广西环江人，助理工程师，本科，主要从事固体废物管理和环境应急管理工作。
关键词：环境；应急管理体系；建设
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）14-0300-02
前 言
河池市在追求經济高速发展的同时要求做好生态环境保护工作，通过分级把控，从污染源头开始管理杜绝污染环境的行为；加强风险隐患排查工作，持续消除各类突发环境风险隐患；保持高度警惕，及时处置各类突发环境事件，并不断完善现有的环境应急管理体系建设工作。
河池市面临的环境风险主要来自以下几个方面：
1 涉重金属企业多，环境风险隐患构成复杂
河池市是全国重要的有色金属富集区之一，有色金属行业一直以来都是河池市的重要的支柱产业。自2012年龙江河镉污染事件以后，河池市开展有色金属行业整治工作，全面停产整治154家涉重金属企业，关闭了96家产能、工艺、环保不达标的小企业，现仍有58家涉重金属企业处于在产、待产及重组状态。涉重金属企业主要存在的环境风险点有以下几点：
（1）涉重金属企业使用的危险化学品数量基数大，涉及的危险化学品有浓硫酸、黑药、黄药、氰化物等具有腐蚀和毒性的化学品，其中具有强的腐蚀性的浓硫酸的贮存量巨大的问题尤为突出，浓硫酸是有色金属湿法冶炼的必要材料，贮存量大的特征增加了企业生产安全和环境保护安全的压力。
（2）涉重金属企业产生的固体废物和危险废物数量大。涉重金属采选过程产生的选矿废渣多为一般固体废物，通过尾矿库进行堆存；涉重金属采选过程产生的冶炼废渣多为危险废物，这部分危险废物具有一定的危险特性同时含有较高的经济价值，部分利用价值较高的危险废物进行工艺回用或外卖有资质的企业。利用价值低或无法利用的危险废物通过储存或委托处置单位进行处置，这部分危险废物储存要求的条件高，储存场所建设费用大，委托处置费用高昂，由于利益的驱使，近年来危险废物非法倾倒的案件时有发生，确保危险废物的妥善处置给环境应急工作带来了新的挑战。
2 尾矿库数量多库容高
广西全区在册各类尾矿库合计323家，其中河池市拥有83家，为全广西尾矿库数量的1/4，83家尾矿库中有21家尾矿库已销号闭库，现存62家。大多数尾矿库的共同特点是建库时间久，库容趋满，部分尾矿库是三边库和头顶库，若出现连续大雨，会增大尾矿库的垮坝风险，尾矿库垮坝会对周边及下游的农田河流造成严重的环境污染。同时，河池市辖区十县市中喀斯特地貌出现的面积为21795km2，占河池国土面积的65.74%，占广西喀斯特地貌总面积的24.34%，是广西喀斯特地貌出露面积最多的城市，也是广西喀斯特地貌型出露最多的城市，河池地区岩溶面积大、分布广，占地区总面积的66%。由于特殊的地形地貌，若出现地震等地质灾害，容易造成地下水的环境污染。
3 危险化学品运输带来的环境风险不确定性
河池市地处河池地处广西西北边陲、云贵高原南麓，是大西南通向沿海港口的重要通道，河池境内水系发达，交通运输道路与河流交织发展，运输道路穿越水源保护区的情况较为普遍。由于危险化学品运输车辆出现交通事故引发的突发环境事件带来的环境风险不确定性较大，环境隐患管控难度大。
4 基层环保部门的力量薄弱
由于河池市是全国有名的革命老区、少数民族地区、国家重点扶持的贫困地区，11个县（区）中有7个县为新时期国家扶贫开发工作重点县，由于经济基层薄弱，基层一线的环保应急救援人才建设与应急物资储备相对于广西其他地市较为薄弱。
2012年龙江河镉污染事件发生后，河池市市人民政府看到了河池市存在的环境风险隐患突出和环境应急管理能力建设的不匹配，逐步完善河池市的环境应急体系建设，以下几项工作作为抓手：
4.1 加强环境应急体系建设
2012年河池市人民政府下文成立河池市环境应急和固体废物管理中心，配备了专职人员和办公场所，负责全市的环境应急管理和固体废物管理工作，在涉重金属企业及尾矿库较多的金城江区、南丹县、环江县和罗城县成立了县级环境应急和固体废物管理中心，加强了环境应急的队伍建设，提升了重点区域的环境风险管控能力。
4.2 加强企业突发环境事件应急预案备案管理
河池市的环境应急预案管理体系由河池市人民政府突发环境事件应急预案、市级部门突发环境事件应急预案、企业突发环境事件应急预案组成，分级管理让预案具有更强的可操作性。市级预案明确规定了应急救援过程中各相关单位的职责，增强了部门间的联动性；市级部门预案根据各自职责细化分工，确保应急救援的及时高效；企业预案由风险评估和应急预案组成，通过风险评估可以让环境管理部门和企业准确了解企业存在的环境风险点和各项环境事故的影响范围；依托环境应急预案企业可以有效开展小型事故带来的环境问题和较大及以上的环境风险事故的前期工作。
4.3 加强对企业开展风险隐患排查和治理工作
加强对河池辖区内企业开展风险隐患排查和治理工作，要求企业落实环境保护的主体责任，根据《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》建立风险隐患排查治理制度、明确隐患排查方式和频次、组织实施隐患排查治理、储备环境应急救援设备和物资、对企业员工开展宣传培训和演练。通过一系列的专项行动，河池市企业逐步提高环境保护意识，培养环境风险管控习惯，遵守环境应急管理制度的要求，进一步减少了辖区内的环境风险隐患数量，降低了出现重特大突发环境事件发生的概率。
4.4 严格落实应急值班管理制度
河池市环境保护局落实领导带班和专人值班制度情况，单位领导及值班人员要每天24h信息畅通，做好舆情搜集和跟踪监测，及时调度核实相关信息。进一步优化信息处理流程，落实专职应急信息报送员，强化审核把关，提高信息报送效率，确保突发环境事件信息规范完整，不迟报、漏报、瞒报。
4.5 加强部门应急联动
河池市通过建立部门应急联动、区域应急联动、军地应急联动、社会应急联动机制，基本实现了实现了预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，极大增强了河池市的环境应急救援力量。在近几次河池市突发环境事件应急演练和2015年发生的宜州甲醛罐车翻车突发环境事件中，河池市环境保护局联合河池市公安、宣传、交通等部门开展应急救援工作，均取得良好的效果，部门间应急联动取得了良好的效果。
5 结束语
在建设生态文明、促进可持续发展的新形势下，我们要积极转变态度，面对新形势和新要求，我们要认真总结当前工作存在的问题，从中找出解决的办法，为人们营造更好的生活环境。
参考文献
[1]田为勇.积极探索环境保护新道路加快建设环境应急管理系统[J].环境保护，2010（01）.
[2]甘云霞.广东省环境应急管理体系建设的探讨[J].环境，2013（z1）.
收稿日期：2018-4-18
作者简介：陆 飞（1987-），男，壮族，广西都安人，本科，主要从事固体废物管理和环境应急管理工作。
黄剑宇（1988-），男，壮族，广西东兰人，助理工程师，本科，主要从事固体废物管理和环境应急管理工作。
覃永随（1988-），男，壮族，广西环江人，助理工程师，本科，主要从事固体废物管理和环境应急管理工作。