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当今世界科学技术日新月异，知识经济迅猛发展，竞争日趋激烈，这种竞争主要表现在综合国力的竞争上，其根本是人才的竞争。快速变化的形势，要求一个国家、一个组织、一个人不但要有充足的知识储备，更要有很强的学习能力。适应这种形势的社会应该是学习型社会。因此，创建一个“全民学习、终身学习”的学习型社会已经成为一个世界性的潮流。1972年，联合国教科文组织就向世界各国提出“向学习型社会前进”的目标，美国、日本等国家在上世纪80年代就制定了由学历社会向学习型社会过渡的发展策略。鉴于此，2001年，江泽民总书记在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会上，提出“构建终身教育体系，创建学习型社会”的发展目标。