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新医改制度的实施受到了各级政府、公众和医疗组织的高度关注.从政策分析的视角,对新医改的制度设计和安排进行分析,结合经济和社会环境因素,探寻新医改在实施过程中可能遇到的种种挑战.以政府、公众和公立医院的利益需求为前提,新医改所面临的困境主要有政府调控措施、财政支持力度、办医格局构建、治理结构选择、药品加成改革、绩效机制建立等方面.