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解决“看病贵”“看病难”问题，就必须建立广泛覆盖全体居民的医疗保障体系。我国于1998年开始推行的城镇职工基本医疗保险制度，在保障群众身体健康、维护社会稳定方面发挥了积极作用。由于我国人口基数太大，即使实现较低保障水平也要承担沉重的财政支出压力，而医患双方为实现自身利益最大化，都有追求过度服务的内在动力，往往造成有限的资金使用效率不高甚至严重浪费。