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1985年正式启动的科技体制改革是以促进科技与经济结合为目标，以科研机构尤其是国属大院大所改制为重点展开的，迄今已取得很大的成绩。但随着改革的深化，一些深层次的问题不断显现。如以转制后发展较好的设计院为例，国内著名的上海复斯管理咨询公司研究发现，现阶段面临着两个尤为突出的问题，即战略发展问题和产能放大问题。