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随着经济社会的快速发展和电力体制改革的不断深入，供电企业作为关乎国计民生的基础性服务行业，受到全社会各界越来越广泛的关注。特别是用户受电工程中，由供电企业单方"指定设计部门、指定施工单位、指定供货厂商"的"三指定"问题已成为政府关注的重点、客户反映的热点、新闻媒体关注的焦点。近些年来，国家电网公司自上而下深入推进“三指定”治理，严厉打击违背电力市场化原则的行为，成效明显。但随着治理的逐步深入，“三指定”行为变得更加隐蔽、多变。如何从根本上健全客户受电工程服务人员廉政（行风）风险防控机制，营造一个健康、和谐、有序的电力建设市场环境，由此成为摆在政府和供电企业面前的一道亟待解决的难题。
一、客户受电工程服务人员廉政风险分析
在新形势下实行“三不指定”，供电企业将用户受电工程的设计、施工、设备材料采购的决定权交给用户。但由于受电工程对技术性与安全性要求较高，业扩服务人员在履行工作职责的过程中，直接把关业务受理至竣工通电各个环节，很大程度上掌握着工程的决策与进度。在目前的体制机制和市场环境条件下，存在着多方面的廉政风险。
1.违规出售用户信息
在当前电力体制市场化改革的环境下，各个设计单位、施工单位、材料供应商的业务竞争日趋激烈。潜在客户的信息已成为一种宝贵的资源，谁先掌握了有业扩需求的客户的信息，谁就抢得了市场的先机。因此这些单位可能花大价钱来拉拢业务人员，从业务人员手中购买客户信息，从而形成一条灰色的“利益链”。
2.变相推荐关联企业
业务人员利用岗位职务之便向客户推荐与自己存在利益关系的设计、施工和供货单位。以流程短、价格低、进度快、审批宽为诱饵变相干预客户的选择。由于许多用户不了解“三不指定”的原则和业务流程，为尽快通电，往往不得已接受业务人员的推荐。若事后出现纠纷，既损害客户的利益，又损害了企业的形象。
3.过程环节“吃拿卡要”
客户受电工程自业务申请开始，需经历供电方案答复、审计文件审核、中间检查、竣工验收、装表通电等诸多环节，且每个环节均有响应的工作标准和处理时限。业务人员利用职务之便无故拖延处理时间，在编制供电方案过程中，提供较远的线路接入点、增加用户投资等，借此向客户“吃拿卡要”。另一方面，客户尤其是全托性质的承接单位明白其中的作业流程后，也会借机拉拢业务人员，争取工作过程中的便利，形成恶性循环，破坏市场竞争，违背企业规范。
4.流程审批把关不严
按照“三不指定”业扩规范的要求，承接用户工程的设计、施工、供货单位均要求具备相应的资质条件，需要业务人员进行把关；在供电方案编制和答复过程中，单位分管领导需要对方案内容、收费标准进行审批；在设计文件审核、中间检查、竣工验收等环节，业务人员需对客户委托方的设计施工成果把关。在这一系列审批把关环节，单位分管领导和业务人员掌握着主导权，存在廉政风险。如索取好处后放松对承装单位的资质审查，在图审、检查验收环节降低要求，忽视工作质量，违规通电等，严重扰乱公平竞争的市场环境。
二、客户受电工程服务人员廉政风险防控措施
针对目前市场环境下客户受电工程服务人员可能存在的廉政风险，若要建立起一个运作市场化、管理规范化、竞争自由化和选择自主化的“阳光业扩平台”，建立公正、公平、公开的市场运作体系，建议从内外两个方面加强防控措施，健全廉政风险防控机制。
对外，牵线搭桥，服务设计、施工、供货三大市场主体，努力营造公平竞争的市场环境，同时为客户与市场的无缝对接创造条件，真正将自主权交给客户。
1.制定推荐入围单位的评价程序
通过新闻媒体刊登公告，引导具有资质的设计、施工、供货单位参加三大市场的招标，委托中介机构对入网承揽客户工程的单位进行资质评审，邀请电监办、经委等相关政府部门专家对入围单位进行考察，从安全管理、产品质量、售后服务、市场知名度、美誉度等方面，公开、公平、公正评分后择优选择入围单位，推荐不少于2 家设计单位、3～5 家施工、供货单位供客户选择，并向社会发布招标结果。推荐企业必须符合国家法律法规和电力行业关于电力工程建设和电力客户受电装置设计、施工及验收的相关规定，抓好自身队伍建设，做好工程的优质服务，明确售后服务承诺，每年向供电企业提供竞争入围资料，配合供电企业进行相关考核，实行优胜劣汰。
2.完善三大市场主体的信息平台建设
在网站、营业场所的显要位置公布经过认证的设计、施工、供货单位名单，注明其相应资质等级，联系方式，并摆放相应的宣传资料；对于客户自选的设计、施工、材料供应单位，在工程设计审查和施工检查验收中，对照国家或行业相关管理标准和技术标准公正审查； 对于客户自选的不能入网的设计、施工、供货单位，耐心、细致做好解释工作；搭建入围设计、施工、供货单位的竞争平台，通过“95598”对新上客户工程的回访满意度记录，定期公布入围设计、施工、供货单位业绩，并不断补充完善对外公布的设计、施工队伍名单，促进业扩工程时限的突破，使电力客户早送电早投产早获益。
3.建立电力物资超市
为进一步规范电力产业市场，维护电网安全，同时避免用户由于不了解电网运行的性能特征而误购质次价高的材料，建议组织客户代表、专家、政府部门组成评审团，在全国同行业中筛选资质齐全、行业领先、产品质优价廉的厂家，确定为重要设备供应商。入驻厂商须提供各自产品样品及性能介绍书、产品质量承诺书等。所有物品明码标价，供客户自行选择。以此打击电力材料市场因无规范而出现鱼龙混杂现象，保障电网安全运行，维护客户实际利益。
对内，建章立制，加强业务人员思想教育，努力规范业扩流程，从思想和制度两方面保障安全。
1.加强职工廉洁从业思想教育
通过廉政谈话、案例分析等途径加强员工的思想教育。尤其是和用户接触较多的岗位和员工，务必保持警钟长鸣。认真组织相关人员填报廉政档案，完善岗位风险色标体系，提高防腐拒变的能力。同时面向社会加强“三不指定”的宣传，引导用户了解相关政策，反过来监督业务人员的工作行为。
2.加快服务体系的标准化建设
认真梳理各项规章制度，进一步完善业扩报装标准化作业指导书，统一业扩报装工单、工作流程、各细分环节工作时限，在客户报装时以书面方式进行一次性明确告知；对客户配电工程统一典型设计方案，统一收费项目、收费标准。
3.维护供电方案的严密性
供电方案编制遵循安全、经济的原则，根据客户需求和供电条件综合确定，务必保证系统资料、纸质档案和现场情况一致，并且由业务人员、班组长和分管领导逐层把关。供电方案一旦答复客户，原则上不允许变更。由于客观原因需要发生变更时，应尽可能取得客户理解。
4.规范图纸审查和工程验收
图纸审查和工程验收做到一次性提出书面整改意见。为保证业扩工程质量，实行多人参与图审把关，现场检查严格按照电气装置安装工程实际、施工和验收标准进行，以条目式列出检查验收标准，逐一对照打勾，减小现场人员“自由裁量权”。
5.健全业扩报装监督机制
针对业扩报装组织出台内部考核、管理办法，明确各级服务人员工作标准与规范，确保业扩工程验收质量，缩短业扩报装周期，提高服务质量、服务效率、服务水平；纪检、审计部门定期对业扩工程进行监督和审计。
三、结束语
在电力体制市场化改革不断深化的今天，深入推进“三指定”专项治理，寻求一个既能维护电力系统安全，又能平等对待市场主体的平衡点，营造健康、和谐、有序的用户受电工程建设市场环境，成为供电企业发展进程中不可回避的挑战。在此新形势下，供电企业作为服务主体，应主动转变观念、适应改革，坚决履行供电服务职责，同时应立足工作实际加强思想教育、健全制度体系、完善作业流程，积极打造客户受电工程服务人员廉政风险防控长效机制，向全社会递交一份勤廉高效的满意答卷。
一、客户受电工程服务人员廉政风险分析
在新形势下实行“三不指定”，供电企业将用户受电工程的设计、施工、设备材料采购的决定权交给用户。但由于受电工程对技术性与安全性要求较高，业扩服务人员在履行工作职责的过程中，直接把关业务受理至竣工通电各个环节，很大程度上掌握着工程的决策与进度。在目前的体制机制和市场环境条件下，存在着多方面的廉政风险。
1.违规出售用户信息
在当前电力体制市场化改革的环境下，各个设计单位、施工单位、材料供应商的业务竞争日趋激烈。潜在客户的信息已成为一种宝贵的资源，谁先掌握了有业扩需求的客户的信息，谁就抢得了市场的先机。因此这些单位可能花大价钱来拉拢业务人员，从业务人员手中购买客户信息，从而形成一条灰色的“利益链”。
2.变相推荐关联企业
业务人员利用岗位职务之便向客户推荐与自己存在利益关系的设计、施工和供货单位。以流程短、价格低、进度快、审批宽为诱饵变相干预客户的选择。由于许多用户不了解“三不指定”的原则和业务流程，为尽快通电，往往不得已接受业务人员的推荐。若事后出现纠纷，既损害客户的利益，又损害了企业的形象。
3.过程环节“吃拿卡要”
客户受电工程自业务申请开始，需经历供电方案答复、审计文件审核、中间检查、竣工验收、装表通电等诸多环节，且每个环节均有响应的工作标准和处理时限。业务人员利用职务之便无故拖延处理时间，在编制供电方案过程中，提供较远的线路接入点、增加用户投资等，借此向客户“吃拿卡要”。另一方面，客户尤其是全托性质的承接单位明白其中的作业流程后，也会借机拉拢业务人员，争取工作过程中的便利，形成恶性循环，破坏市场竞争，违背企业规范。
4.流程审批把关不严
按照“三不指定”业扩规范的要求，承接用户工程的设计、施工、供货单位均要求具备相应的资质条件，需要业务人员进行把关；在供电方案编制和答复过程中，单位分管领导需要对方案内容、收费标准进行审批；在设计文件审核、中间检查、竣工验收等环节，业务人员需对客户委托方的设计施工成果把关。在这一系列审批把关环节，单位分管领导和业务人员掌握着主导权，存在廉政风险。如索取好处后放松对承装单位的资质审查，在图审、检查验收环节降低要求，忽视工作质量，违规通电等，严重扰乱公平竞争的市场环境。
二、客户受电工程服务人员廉政风险防控措施
针对目前市场环境下客户受电工程服务人员可能存在的廉政风险，若要建立起一个运作市场化、管理规范化、竞争自由化和选择自主化的“阳光业扩平台”，建立公正、公平、公开的市场运作体系，建议从内外两个方面加强防控措施，健全廉政风险防控机制。
对外，牵线搭桥，服务设计、施工、供货三大市场主体，努力营造公平竞争的市场环境，同时为客户与市场的无缝对接创造条件，真正将自主权交给客户。
1.制定推荐入围单位的评价程序
通过新闻媒体刊登公告，引导具有资质的设计、施工、供货单位参加三大市场的招标，委托中介机构对入网承揽客户工程的单位进行资质评审，邀请电监办、经委等相关政府部门专家对入围单位进行考察，从安全管理、产品质量、售后服务、市场知名度、美誉度等方面，公开、公平、公正评分后择优选择入围单位，推荐不少于2 家设计单位、3～5 家施工、供货单位供客户选择，并向社会发布招标结果。推荐企业必须符合国家法律法规和电力行业关于电力工程建设和电力客户受电装置设计、施工及验收的相关规定，抓好自身队伍建设，做好工程的优质服务，明确售后服务承诺，每年向供电企业提供竞争入围资料，配合供电企业进行相关考核，实行优胜劣汰。
2.完善三大市场主体的信息平台建设
在网站、营业场所的显要位置公布经过认证的设计、施工、供货单位名单，注明其相应资质等级，联系方式，并摆放相应的宣传资料；对于客户自选的设计、施工、材料供应单位，在工程设计审查和施工检查验收中，对照国家或行业相关管理标准和技术标准公正审查； 对于客户自选的不能入网的设计、施工、供货单位，耐心、细致做好解释工作；搭建入围设计、施工、供货单位的竞争平台，通过“95598”对新上客户工程的回访满意度记录，定期公布入围设计、施工、供货单位业绩，并不断补充完善对外公布的设计、施工队伍名单，促进业扩工程时限的突破，使电力客户早送电早投产早获益。
3.建立电力物资超市
为进一步规范电力产业市场，维护电网安全，同时避免用户由于不了解电网运行的性能特征而误购质次价高的材料，建议组织客户代表、专家、政府部门组成评审团，在全国同行业中筛选资质齐全、行业领先、产品质优价廉的厂家，确定为重要设备供应商。入驻厂商须提供各自产品样品及性能介绍书、产品质量承诺书等。所有物品明码标价，供客户自行选择。以此打击电力材料市场因无规范而出现鱼龙混杂现象，保障电网安全运行，维护客户实际利益。
对内，建章立制，加强业务人员思想教育，努力规范业扩流程，从思想和制度两方面保障安全。
1.加强职工廉洁从业思想教育
通过廉政谈话、案例分析等途径加强员工的思想教育。尤其是和用户接触较多的岗位和员工，务必保持警钟长鸣。认真组织相关人员填报廉政档案，完善岗位风险色标体系，提高防腐拒变的能力。同时面向社会加强“三不指定”的宣传，引导用户了解相关政策，反过来监督业务人员的工作行为。
2.加快服务体系的标准化建设
认真梳理各项规章制度，进一步完善业扩报装标准化作业指导书，统一业扩报装工单、工作流程、各细分环节工作时限，在客户报装时以书面方式进行一次性明确告知；对客户配电工程统一典型设计方案，统一收费项目、收费标准。
3.维护供电方案的严密性
供电方案编制遵循安全、经济的原则，根据客户需求和供电条件综合确定，务必保证系统资料、纸质档案和现场情况一致，并且由业务人员、班组长和分管领导逐层把关。供电方案一旦答复客户，原则上不允许变更。由于客观原因需要发生变更时，应尽可能取得客户理解。
4.规范图纸审查和工程验收
图纸审查和工程验收做到一次性提出书面整改意见。为保证业扩工程质量，实行多人参与图审把关，现场检查严格按照电气装置安装工程实际、施工和验收标准进行，以条目式列出检查验收标准，逐一对照打勾，减小现场人员“自由裁量权”。
5.健全业扩报装监督机制
针对业扩报装组织出台内部考核、管理办法，明确各级服务人员工作标准与规范，确保业扩工程验收质量，缩短业扩报装周期，提高服务质量、服务效率、服务水平；纪检、审计部门定期对业扩工程进行监督和审计。
三、结束语
在电力体制市场化改革不断深化的今天，深入推进“三指定”专项治理，寻求一个既能维护电力系统安全，又能平等对待市场主体的平衡点，营造健康、和谐、有序的用户受电工程建设市场环境，成为供电企业发展进程中不可回避的挑战。在此新形势下，供电企业作为服务主体，应主动转变观念、适应改革，坚决履行供电服务职责，同时应立足工作实际加强思想教育、健全制度体系、完善作业流程，积极打造客户受电工程服务人员廉政风险防控长效机制，向全社会递交一份勤廉高效的满意答卷。