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建立公共政策议程是公共政策制定过程中的起始阶段，公共政策议程决定着社会问题成为公共政策问题，并直接影响着公共政策质量。任何社会在任何时候都面临着各式各样的挑战，但政府应付挑战的资源是有限的。在制定公共政策时，政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍。影响决策过程是权力的一面，影响议事El程的设置则是权力更重要的另一面。