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【中图分类号】F49 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0156-01
民航空管信息技术工程是从单纯业务应用到提供全行业信息服务，逐步拓展其内涵和外延而逐步形成系统的。民航空管专业信息技术作为社会化整体信息产业的一个组成部分，其实质也不外乎信息资源的应用、开发和信息业务的服务运作。网络作为信息流通和交换的基础，通信、导航、监视、气象、航行情报、航班等基本信息首先提供给空中交通管制部门，即面向管制服务，而管制部门也正是依据这些信息向航空公司、机场提供空中交通服务。空管的各项业务工作如空域航路管理、流量管理、设备运行管理、系统规划建设等，就更离不开信息和信息技术。
一、民航空管信息化发展中存在的问题
作为高科技应用的民航空管部门，其信息技术随着国家经济和行业的发展而发展，随着市场经济和服务机制而运作。但是，在信息技术“爆炸”式的发展，计划经济向市场经济转变，短缺经济由买方市场逐步取代的大环境中，我们在信息服务、信息经营和信息管理等方面还存在着发展过程中的一些问题。
1、信息内容粗放，结构性矛盾突出
主要表现在大量的空管信息资源利用率低，往往以低层次、封闭式的重复应用居多，实时综合性的信息管理和服务欠缺；信息资源未能根据市场需求细化，也没有分门别类的综合处理和提供服务，结果使管制部门、航空公司、机场、公众市场对空管信息的细化应用需求与空管信息结构的粗放型矛盾突出。
2、信息服务分而治之，未能形成规范和规模的空管信息经济运作
目前空管信息服务不是按照系统管理的市场运作，而是以条块分割的行政模式划地为牢，各行其是。类似的信息科研课题、工程项目和服务市场有重复建设、重复投资和雷同服务的现象，缺乏共享信息意识，缺少信息集成理念，造成事实上的信息资源浪费和局域性、部门性垄断，从整体角度看，达不到有效、有序和经济地为空中交通管制、航空公司、机场和公众市场服务的要求和需求。
3、宏观管理缺位，尚末形成规范化的管理
其主要表现是：信息资源的管理、信息服务的管理、信息安全、网络综合管理等诸方面的规划和建设，往往以其他工程的附属工程，或者是单一专业的局部目标，低层次地辅助性规划建设，而不是打破局域性和专业模式，从空管系统全局出发，取其“信息”这一内核整体规划和管理。
二、建设民航空管信息化工程对策
1、为所为有所不为
目前，信息产业正处在软件一网关一网络发展的中期，国外技术的大举引进，国家举力投资的国内公用IT在网络管理、网络安全具有较大优势，而我们作为专业信息运营者，在高端软件开发，联网运作和网络信息服务等方面还存在着相当大的差距。因此，在制定空管信息工程的工作中，一是要符合民航空管的特点，二是要适应技术发展环境，三是要考虑基础条件和资金承受能力。
信息资源的有效利用有赖于其基础，即信息源和网络。既然民用航空本身就是一个世界范围的开发性体系，那么信息的应用规范、信息的开发标准、信息的服务也就应该是一个开放式系统。
首先要在理念上突破封闭自守，狭义“专网”的固定思维模式，即在信息的管理上、系统架构上是专用概念，而在信息应用、流通和服务上应是一个全方位多层次的开放系统。
在具体操作中，应注重网络构架设计，依托可以利用的国家干线高速公路，重在信息渠道系统的集成（网关技术和传输技术）和服务（信息应用技术）。采取“无”物理网络的概念，在现有成熟技术的基础上，重在网关和交换技术的建设和应用，而不是盲目扩大利用率很低的物理网络投资，在信息开发流通一应用的环节中，我们的重点是一抓两头，二抓各环节的软件工程，而不是硬件和物理形式，即有所为有所不为，将有限的资金投入到信息的有效利用这一根本任务上来。
现在的ISP就采用了无物理网络的概念，抓住信息开发和服务等软件工程在公众网上流通；铁路、石油、电力、电子等行业在计划经济指导下建成的庞大的专用网，在市场经济发展的推动下，又纷纷将利用率很低的专网重组构架，在保障其专业化应用的同时走向面向市场服务的发展道路。这些做法和经验都值得我们参考和借鉴。
2、信息服务和信息经营
信息资源的开发、处理和应用其目的是提供信息服务，在市场上运作就是信息经营。信息服务和信息经营是当前IT产业理念的重要突破。
空管信息服务首先是保障为管制部门和管理部门服务，同时也要为航空公司、机务运行等提供必要的服务，延伸服务是为公众提供信息。我们应该看到，计算机、网络技术的普及和发展，使得任何硬件产品均不能独揽市场，美国微软公司正是创造了软件经营的战略，因而几乎可以在任何平台上登陆，以达到其占领市场的目的。信息工程的目的是应用和提供服务，因此，软件工程和集成技术才是牵动空管信息发展和服务的系统中枢。我们应该在软件开发、服务、经营上分层次、全方位提供信息服务和经营运作。
3、建立综合标准化系统和采用技术多样性的统一
各种信息的不断涌现，针对各单独建立的子系统在信息共享和交互中的局限性，如何构建统一标准化的平台，将多种多样的信息资源和服务纳入集约化的管理运行轨道中，以满足以安全保障、服务和多种用户需求的特点，是空管信息化工程的重要课题。
随着改革的深入，电子化、计算机化的发展，空管业务管理模式将逐步由区域分布式向中央集中式的集约化方式过渡。作为空管管理集约化系统的信息平台，应该采用符合ISO的系统网络和终端，并且具有完整的系统管理和监控手段。因此，空管信息系统的架构在物理上可以是分散地和独立地，但是在管理上和服务的一致性上应是一体化的集中体系。空管系统的集约化并不是排斥技术上的多样性。若以单一制式（而不是统一标准，注意：单一制式和统一标准具有完全不同的含义）为由拒绝技术上的多样性，可以得到短期效益，诸如制式统一，应用维护方便，一次性投资相对较低，等等，但是从长远来看，如果没有系统标准化的技术规范，没有充分认识软件工程的发展和主导地位，只侧重于设施型号的一致性，我们将失去多渠道发展的潜力和新技术创新的机会，严重时就会发生随着硬件越来越快的更新换代，导致设施系统越来越短的使用寿命的不良投资循环。因此，应该从两个方面着手统一平台标准化和多样性技术发展的协调问题。一方面，规范政出多门、无序无章无标准地建设；另一方面，在标准化、规范化的前提下，尽量采用多样性技术，使系统得以持续发展。美国政府对微软公司的态度就是一个典型的例子。虽然目前微软公司的发展对美国的国家利益并无大的损害，相反还创造了巨大的商业利税，但是，他们清楚地认识到，独家经营将会给其未来的利益和整体效益造成损害的事实（例如20世纪七八十年代的AT&T）。
因此，为了保持其技术的多样性，进而保证其技术的创新能力和领先的优势，目的是占领更多份额的市场，他们从实施政策和管理人手，反对微软公司已经形成的事实性垄断，这正是从政府的角度保持其技术发展思路的体现。
民航空管信息技术工程是从单纯业务应用到提供全行业信息服务，逐步拓展其内涵和外延而逐步形成系统的。民航空管专业信息技术作为社会化整体信息产业的一个组成部分，其实质也不外乎信息资源的应用、开发和信息业务的服务运作。网络作为信息流通和交换的基础，通信、导航、监视、气象、航行情报、航班等基本信息首先提供给空中交通管制部门，即面向管制服务，而管制部门也正是依据这些信息向航空公司、机场提供空中交通服务。空管的各项业务工作如空域航路管理、流量管理、设备运行管理、系统规划建设等，就更离不开信息和信息技术。
一、民航空管信息化发展中存在的问题
作为高科技应用的民航空管部门，其信息技术随着国家经济和行业的发展而发展，随着市场经济和服务机制而运作。但是，在信息技术“爆炸”式的发展，计划经济向市场经济转变，短缺经济由买方市场逐步取代的大环境中，我们在信息服务、信息经营和信息管理等方面还存在着发展过程中的一些问题。
1、信息内容粗放，结构性矛盾突出
主要表现在大量的空管信息资源利用率低，往往以低层次、封闭式的重复应用居多，实时综合性的信息管理和服务欠缺；信息资源未能根据市场需求细化，也没有分门别类的综合处理和提供服务，结果使管制部门、航空公司、机场、公众市场对空管信息的细化应用需求与空管信息结构的粗放型矛盾突出。
2、信息服务分而治之，未能形成规范和规模的空管信息经济运作
目前空管信息服务不是按照系统管理的市场运作，而是以条块分割的行政模式划地为牢，各行其是。类似的信息科研课题、工程项目和服务市场有重复建设、重复投资和雷同服务的现象，缺乏共享信息意识，缺少信息集成理念，造成事实上的信息资源浪费和局域性、部门性垄断，从整体角度看，达不到有效、有序和经济地为空中交通管制、航空公司、机场和公众市场服务的要求和需求。
3、宏观管理缺位，尚末形成规范化的管理
其主要表现是：信息资源的管理、信息服务的管理、信息安全、网络综合管理等诸方面的规划和建设，往往以其他工程的附属工程，或者是单一专业的局部目标，低层次地辅助性规划建设，而不是打破局域性和专业模式，从空管系统全局出发，取其“信息”这一内核整体规划和管理。
二、建设民航空管信息化工程对策
1、为所为有所不为
目前，信息产业正处在软件一网关一网络发展的中期，国外技术的大举引进，国家举力投资的国内公用IT在网络管理、网络安全具有较大优势，而我们作为专业信息运营者，在高端软件开发，联网运作和网络信息服务等方面还存在着相当大的差距。因此，在制定空管信息工程的工作中，一是要符合民航空管的特点，二是要适应技术发展环境，三是要考虑基础条件和资金承受能力。
信息资源的有效利用有赖于其基础，即信息源和网络。既然民用航空本身就是一个世界范围的开发性体系，那么信息的应用规范、信息的开发标准、信息的服务也就应该是一个开放式系统。
首先要在理念上突破封闭自守，狭义“专网”的固定思维模式，即在信息的管理上、系统架构上是专用概念，而在信息应用、流通和服务上应是一个全方位多层次的开放系统。
在具体操作中，应注重网络构架设计，依托可以利用的国家干线高速公路，重在信息渠道系统的集成（网关技术和传输技术）和服务（信息应用技术）。采取“无”物理网络的概念，在现有成熟技术的基础上，重在网关和交换技术的建设和应用，而不是盲目扩大利用率很低的物理网络投资，在信息开发流通一应用的环节中，我们的重点是一抓两头，二抓各环节的软件工程，而不是硬件和物理形式，即有所为有所不为，将有限的资金投入到信息的有效利用这一根本任务上来。
现在的ISP就采用了无物理网络的概念，抓住信息开发和服务等软件工程在公众网上流通；铁路、石油、电力、电子等行业在计划经济指导下建成的庞大的专用网，在市场经济发展的推动下，又纷纷将利用率很低的专网重组构架，在保障其专业化应用的同时走向面向市场服务的发展道路。这些做法和经验都值得我们参考和借鉴。
2、信息服务和信息经营
信息资源的开发、处理和应用其目的是提供信息服务，在市场上运作就是信息经营。信息服务和信息经营是当前IT产业理念的重要突破。
空管信息服务首先是保障为管制部门和管理部门服务，同时也要为航空公司、机务运行等提供必要的服务，延伸服务是为公众提供信息。我们应该看到，计算机、网络技术的普及和发展，使得任何硬件产品均不能独揽市场，美国微软公司正是创造了软件经营的战略，因而几乎可以在任何平台上登陆，以达到其占领市场的目的。信息工程的目的是应用和提供服务，因此，软件工程和集成技术才是牵动空管信息发展和服务的系统中枢。我们应该在软件开发、服务、经营上分层次、全方位提供信息服务和经营运作。
3、建立综合标准化系统和采用技术多样性的统一
各种信息的不断涌现，针对各单独建立的子系统在信息共享和交互中的局限性，如何构建统一标准化的平台，将多种多样的信息资源和服务纳入集约化的管理运行轨道中，以满足以安全保障、服务和多种用户需求的特点，是空管信息化工程的重要课题。
随着改革的深入，电子化、计算机化的发展，空管业务管理模式将逐步由区域分布式向中央集中式的集约化方式过渡。作为空管管理集约化系统的信息平台，应该采用符合ISO的系统网络和终端，并且具有完整的系统管理和监控手段。因此，空管信息系统的架构在物理上可以是分散地和独立地，但是在管理上和服务的一致性上应是一体化的集中体系。空管系统的集约化并不是排斥技术上的多样性。若以单一制式（而不是统一标准，注意：单一制式和统一标准具有完全不同的含义）为由拒绝技术上的多样性，可以得到短期效益，诸如制式统一，应用维护方便，一次性投资相对较低，等等，但是从长远来看，如果没有系统标准化的技术规范，没有充分认识软件工程的发展和主导地位，只侧重于设施型号的一致性，我们将失去多渠道发展的潜力和新技术创新的机会，严重时就会发生随着硬件越来越快的更新换代，导致设施系统越来越短的使用寿命的不良投资循环。因此，应该从两个方面着手统一平台标准化和多样性技术发展的协调问题。一方面，规范政出多门、无序无章无标准地建设；另一方面，在标准化、规范化的前提下，尽量采用多样性技术，使系统得以持续发展。美国政府对微软公司的态度就是一个典型的例子。虽然目前微软公司的发展对美国的国家利益并无大的损害，相反还创造了巨大的商业利税，但是，他们清楚地认识到，独家经营将会给其未来的利益和整体效益造成损害的事实（例如20世纪七八十年代的AT&T）。
因此，为了保持其技术的多样性，进而保证其技术的创新能力和领先的优势，目的是占领更多份额的市场，他们从实施政策和管理人手，反对微软公司已经形成的事实性垄断，这正是从政府的角度保持其技术发展思路的体现。