论文部分内容阅读
我国国家利益在海外的延伸
近年来，随着我国“走出去”战略的持续深入，境外中国公民和机构迅猛增长。截至2011年，我出境公民达7025万人次，境外企业约1.8万家，海外承包项目约4000个，企业境外总资产超过1.5万亿美元。“走出去”的中国海外公民和机构为促进国家的经济社会发展做出了重要贡献，是我国国家利益在海外的延伸。维护我海外公民和机构的安全与合法权益是维护我国海外利益的重要组成部分，是党和政府“以人为本、执政为民”理念的生动体现。这对外交部在新形势下践行“以人为本、外交为民”提出了新的更高要求，也为中国的领事保护工作指明了前进的方向。
2002年以来，外交部和中国驻外使领馆累计处理了30余万起重大突发和日常领保案件，涉及近百万人。可以说，哪里有国家和人民的需要，哪里就有领事保护的身影。不论是艰巨大案的冲锋陷阵，还是日常案件的琐碎细事，不论是深入百姓的走访调研，还是和风细雨的预防宣传，中国“领保人”以实际行动诠释着中国政府“以人为本、执政为民”理念，成为我们海外同胞安全与合法权益的忠诚卫士，让每个身在异乡的中国人相信并体会到，无论他们身在何方，都有祖国的保驾护航。
2012年的“急难险重”
2012年，部分国家和地区持续动荡不安，金融危机影响进一步显现，意外事故灾害频发，中国海外公民和机构面临的安全形势更趋复杂和严峻。
在党中央、国务院的高度重视下，外交部会同有关单位，全力做好领事保护应急处置工作，及时、妥善处理了海盗劫持、绑架袭击、渔业纠纷、劳务纠纷以及意外事故引起的各类领保和协助案件约3.5万起，包括29名中国员工在苏丹项目营地遭反政府武装袭击劫持、刚果（布）军营弹药库发生爆炸事故造成40余名中国工人严重伤亡、索马里海盗劫持中国船只船员、韩国海警暴力执法致中国船员伤亡、加纳抓扣非法采金人员致中国公民死亡、西班牙警方采取对华商大规模查抄行动等重大突发领保案件。
我们一次次克服人手少、任务重的困难，完成了一个个急难险重的任务，为维护海外中国公民和机构的安全与合法权益及国家经济社会和谐发展作出积极贡献，赢得社会各界的好评。
预防性领事保护工作巳成为新亮点
我曾说过：“预防是最好的领事保护。”预防性领事保护工作，就是抓“上游治理”。领事保护工作经过多年摸索和实践，逐渐从偏重处置到“预防为先，处置并重”，目标就是将领保知识和海外安全防范常识“入脑、入眼、入耳、入心”，普及到地方、企业、校园、社区和每位公民。
2012年，预防性领事保护工作开展得有声有色。我们下地方、入校园、进企业，借台唱戏造声势。联合湖南、广东、山东、成都、宁波、威海等省市外办举办领保宣传活动，会同教育部留学服务中心，深入高校为上万名留学人员进行领保宣讲，会同商务部、国资委走入中石化、中海油等数十家企业开展海外安全防范培训。
我们建网络、搭平台、重媒体。进一步完善“中国领事服务网”，为“走出去”的中国海外公民和机构打造“一站式”国别信息和咨询服务平台，通过中国移动、中国联通和中国电信三大移动通讯运营商向180多个国家的中国手机用户发送海外安全提醒短信，多次参与电视台、电台等媒体的专题访谈节目，宣传领保常识对于安全出行的重要性。
我们下大力气开展这项工作，就要让“领事保护”这四个字在公众中耳熟能详，让出门在外的同胞了解海外安全风险，提高防范意识和自我保护能力，做到尽量不出事、少出事，出了事知道怎么办，让祖国的关怀温暖和“以人为本，外交为民”理念深入人心。
一手抓应急处置，一手抓上游治理
2011年，出境中国公民已超过7000 万人次，预计未来两、三年内将突破1亿人次。同时，国际形势继续发生深刻复杂的变化，部分国家和地区动荡不安，金融危机后续影响持续发酵，恐怖主义和海盗威胁严峻，公共卫生事件和自然灾害频发，各种传统与非传统安全风险相互交织，海外安全形势严峻复杂，领事保护工作面临愈加艰巨紧迫的任务。
2013年，在外交部党委的领导下，我们将认真贯彻“以人为本、外交为民”理念，继续做好自己的事，帮助好自己的同胞，维护好国家的海外利益。继续坚持预防和处置两手抓、两手都要硬，扎实开展领事保护工作。
一手抓应急处置。进一步加强“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制”建设，使之下沉至地方，及时、妥善处理海外中国公民和机构的各类领事保护案件。
一手抓“上游治理”，推出预防性领事保护“组合拳”，进一步扩大预防性领保的影响力和覆盖面。在更多省市和海外国家开展领保宣传活动，大力推动企业健全外派人员安全培训制度，深入开展公派、自费留学人员海外领保教育和培训工作，进一步丰富细化“中国领事服务网”内容，增加安全提醒短信内容和国别差异化风险提醒，争取为出境的不同中国公民群体提供精细化、实用化、个性化信息咨询和服务。
在新的一年里，希望通过我们的努力，为“走出去”的海外中国公民和机构指好路、服好务，让远在他乡和即将走出国门的同胞从中受益，出行在外平安顺利。
近年来，随着我国“走出去”战略的持续深入，境外中国公民和机构迅猛增长。截至2011年，我出境公民达7025万人次，境外企业约1.8万家，海外承包项目约4000个，企业境外总资产超过1.5万亿美元。“走出去”的中国海外公民和机构为促进国家的经济社会发展做出了重要贡献，是我国国家利益在海外的延伸。维护我海外公民和机构的安全与合法权益是维护我国海外利益的重要组成部分，是党和政府“以人为本、执政为民”理念的生动体现。这对外交部在新形势下践行“以人为本、外交为民”提出了新的更高要求，也为中国的领事保护工作指明了前进的方向。
2002年以来，外交部和中国驻外使领馆累计处理了30余万起重大突发和日常领保案件，涉及近百万人。可以说，哪里有国家和人民的需要，哪里就有领事保护的身影。不论是艰巨大案的冲锋陷阵，还是日常案件的琐碎细事，不论是深入百姓的走访调研，还是和风细雨的预防宣传，中国“领保人”以实际行动诠释着中国政府“以人为本、执政为民”理念，成为我们海外同胞安全与合法权益的忠诚卫士，让每个身在异乡的中国人相信并体会到，无论他们身在何方，都有祖国的保驾护航。
2012年的“急难险重”
2012年，部分国家和地区持续动荡不安，金融危机影响进一步显现，意外事故灾害频发，中国海外公民和机构面临的安全形势更趋复杂和严峻。
在党中央、国务院的高度重视下，外交部会同有关单位，全力做好领事保护应急处置工作，及时、妥善处理了海盗劫持、绑架袭击、渔业纠纷、劳务纠纷以及意外事故引起的各类领保和协助案件约3.5万起，包括29名中国员工在苏丹项目营地遭反政府武装袭击劫持、刚果（布）军营弹药库发生爆炸事故造成40余名中国工人严重伤亡、索马里海盗劫持中国船只船员、韩国海警暴力执法致中国船员伤亡、加纳抓扣非法采金人员致中国公民死亡、西班牙警方采取对华商大规模查抄行动等重大突发领保案件。
我们一次次克服人手少、任务重的困难，完成了一个个急难险重的任务，为维护海外中国公民和机构的安全与合法权益及国家经济社会和谐发展作出积极贡献，赢得社会各界的好评。
预防性领事保护工作巳成为新亮点
我曾说过：“预防是最好的领事保护。”预防性领事保护工作，就是抓“上游治理”。领事保护工作经过多年摸索和实践，逐渐从偏重处置到“预防为先，处置并重”，目标就是将领保知识和海外安全防范常识“入脑、入眼、入耳、入心”，普及到地方、企业、校园、社区和每位公民。
2012年，预防性领事保护工作开展得有声有色。我们下地方、入校园、进企业，借台唱戏造声势。联合湖南、广东、山东、成都、宁波、威海等省市外办举办领保宣传活动，会同教育部留学服务中心，深入高校为上万名留学人员进行领保宣讲，会同商务部、国资委走入中石化、中海油等数十家企业开展海外安全防范培训。
我们建网络、搭平台、重媒体。进一步完善“中国领事服务网”，为“走出去”的中国海外公民和机构打造“一站式”国别信息和咨询服务平台，通过中国移动、中国联通和中国电信三大移动通讯运营商向180多个国家的中国手机用户发送海外安全提醒短信，多次参与电视台、电台等媒体的专题访谈节目，宣传领保常识对于安全出行的重要性。
我们下大力气开展这项工作，就要让“领事保护”这四个字在公众中耳熟能详，让出门在外的同胞了解海外安全风险，提高防范意识和自我保护能力，做到尽量不出事、少出事，出了事知道怎么办，让祖国的关怀温暖和“以人为本，外交为民”理念深入人心。
一手抓应急处置，一手抓上游治理
2011年，出境中国公民已超过7000 万人次，预计未来两、三年内将突破1亿人次。同时，国际形势继续发生深刻复杂的变化，部分国家和地区动荡不安，金融危机后续影响持续发酵，恐怖主义和海盗威胁严峻，公共卫生事件和自然灾害频发，各种传统与非传统安全风险相互交织，海外安全形势严峻复杂，领事保护工作面临愈加艰巨紧迫的任务。
2013年，在外交部党委的领导下，我们将认真贯彻“以人为本、外交为民”理念，继续做好自己的事，帮助好自己的同胞，维护好国家的海外利益。继续坚持预防和处置两手抓、两手都要硬，扎实开展领事保护工作。
一手抓应急处置。进一步加强“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制”建设，使之下沉至地方，及时、妥善处理海外中国公民和机构的各类领事保护案件。
一手抓“上游治理”，推出预防性领事保护“组合拳”，进一步扩大预防性领保的影响力和覆盖面。在更多省市和海外国家开展领保宣传活动，大力推动企业健全外派人员安全培训制度，深入开展公派、自费留学人员海外领保教育和培训工作，进一步丰富细化“中国领事服务网”内容，增加安全提醒短信内容和国别差异化风险提醒，争取为出境的不同中国公民群体提供精细化、实用化、个性化信息咨询和服务。
在新的一年里，希望通过我们的努力，为“走出去”的海外中国公民和机构指好路、服好务，让远在他乡和即将走出国门的同胞从中受益，出行在外平安顺利。