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我国国有企业普遍存在着过度负债,国有银行中存在着巨额不良资产的现象.根源在于'全民'与政府之间、政府与国企之间双重委托代理关系.出路在于建立现代企业制度,健全企业投资者与代理人之间的科学的治理结构,同时针对国有企业不同情况分别处理;对于经营状况较好,有经营价值的国企改制的同时进行企业重组、债务重组;对于严重亏损、资不抵债的国有企业实行破产清算,防止国家财产损失进一步扩大.