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《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第13条第2款规定：“全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理”和该法第13条第3款规定：“个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。”它主要规定了土地权属争议的形式和主体，但由于立法上土地所有权争议重要主体错位、土地所有权和土地使用权争议主体不全面和不科学，再加上土地权属争议形式单一和不完整，使之处理土地权属