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【摘要】:分析了影响当地公路养护成本的因素,提出了降低公路养护成本的对策。
【关键词】:公路； 养护成本； 因素； 对策
Abstract: this paper analyzes the factors of affecting the cost of local road maintenance, and proposed countermeasures to reduce road maintenance costs.Key words: roads; maintenance costs; factors; countermeasures
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
从阿拉善现有道路路况水平来看,目前的养护模式不能适应公路建设和发展的需要。主要在于这种养护模式基本还是路况发生病害才予以解决,是名符其实的事后养护模式。养护缺乏科学性、预防性、合理性、经济性,无法对公路运营期路况调查数据与运营成本比较分析,无法及时做出正确的养护决策和养护规划,而只能做一个主观性较强的简易养护计划作为指导,其针对性、预见性、效益性很难量化,致使养护处于被动。为解决这种模式下养护成本过高的问题,寻求一个科学的技术方案,并通过对影响公路养护成本因素的分析,最终对养护体制改革中的矛盾解决提供一点意见是本文研究的目的。
1影响阿拉善盟公路养护成本的主要因素
1.1设计不足、特殊路况对养护成本的影响
阿拉善盟干线公路多数为三级公路，多修建于2002年左右，现已到达使用年限。且原公路设计标准低，S218、S312、S317等国省干线公路部分路段路面宽仅六米，路肩为土路肩，随着近年来车辆密度的增大,大吨位车辆的增加,路面路基破坏变形严重,出现了各种病害。而这些病害的出现大大增加了养护的难度和费用。从养护任务角度看，由于绝大多数公路超期服役，2012年以来将迎来周期性的公路养护高峰期，公路病害呈现高发、恶发态势，公路将面临集中大修和改造的压力，养护任务极为艰巨，养护费用需求量巨大。
1.2交通量及重载运输对公路养护成本的影响
目前阿拉善公路交通特征是:交通量发展水平较快、交通量增长快、重载车辆为主。公路超期服役和交通量增大及重载车辆为主使得我盟公路运输网受到严重威胁,为了避免过早达到使用年限,新路设计时只好增加厚度或采用昂贵的新材料,使公路造价显著提高。从2011年4月养护部门对S317线交通量观测结果平均日交通量2300辆。交通量构成以运煤、矿石等大货车重载交通为主。这样的交通量公路必然会陷入边修边坏,屡修屡坏的怪圈。从而造成大量公路建养资金付诸东流。超限运输业主因超限运输产生的效益远远无法弥补国家对因超限运输导致公路改造和养护费用上升所付出的代价。
1.3气候、地质、地理和人文环境对公路养护成本的影响
阿拉善位于内蒙古最西部,平均海拔1000米以上,气候干燥,降雨量少，风沙大。公路沿线植被稀少,人为破坏严重,加速了水土流失,雨季容易发生山体滑坡和塌方,造成路段翻浆、拥包、龟裂严重。且公路标准低、防护不完善，抵御自然灾害能力差，雨季水毁对公路的破坏、冲刷，造成公路养护重复修复，重复投入资金。春、秋两季风沙多，公路沙阻严重，清沙成为养护的一项重要工作。这些无形之中给养护工作带来难度,加大养护成本。
1.4养护路线长，养护资源不能达到优化配置。
我盟干线公路长，养护单位每个养护站平均管养公路近百公里。由于路线长、距离远，进行小修养护工作的工作量并不大，但调遣设备、材料、人力、物力的摊销成本较大。而修补病害均有时限要求，尤其是路面病害即使是很小的平米也需要及时修复以免造成安全隐患。这种现形势下难以克服的矛盾也造成了养护成本的升高。
1.5大、中修工程不足对公路养护成本的影响
近几年由于加大公路建设,养护经费相对减少,很多路段安排大、中修工程不足,且工程造价较低,根本不可能对路面病害做到根除,形成恶性循环。许多路段存在严重的路基沉陷、翻浆、路面龟裂、搓板、拥包等病害,路面已严重老化,导致公路养护成本大幅增加,养护工作更是难上加难。
1.6公路养护技术方案对公路养护成本的影响
由于交通量的迅速递增和超限运输车辆比重的逐年上升, 沥青路面养护的任务越来越繁重,面临解决的技术问题也非常迫切,如何选择好的技术方案也显得尤为重要。如果选择的技术方案和路况不符,就会使投入的资金收不到预期的效益,结果是事倍功半。如果我们按照调查路况———分析数据———分析病害产生原因———技术讨论———确定养护技术方案的步骤,选择一套切合实际路况的技术方案,就会达到提高公路寿命节省成本的效果。
2降低公路养护成本的对策
2.1加大养护新工艺、新材料、新方法的研究
近年来的实践证明:一方面公路建设急需多种新技术、新工艺、新材料来代替原有的路用材料和施工工艺,改善和提高路面的使用性能,延长道路的使用寿命;另一方面公路养护工作也急切需要多种加快养护速度、提高养护质量、降低养护成本的新材料、新技术。为此,我们应该加大对新工艺、新材料的研究,近年来阿盟公路管理部门专门成立了技改小组，拔付专用资金进行科技创新,运用新材料、新设备、新工艺研究科学养护新技术。也成功地推广和应用了路面密封胶灌缝、坑槽冷补和沥青路面碎石封层、LCT养护剂、旧路油面热再生修补技术处理路面病害等既环保又节能的新材料、新技术、新工艺。也成功地研发出了路肩边坡整型机、路面清扫机、路肩洒料机、可移动式再生拌和设备等新设备，并廣泛应用于养护生产中。
2.2开展预防性养护
随着路网的不断完善,只有长期保持良好的路面使用性能,公路建设的巨额投资才能充分发挥其投资效益。路面长期保持良好的技术状态必须有一个强有力的养护维修支持系统来保障,从这一意义上来说,养护维修实际上是公路建设的一种继续。预防性养护实质上是一种周期性的强制保养措施,它并不考虑路面是否已经有了某种损坏。预防性养护最佳实施时机应该是在路面尚处于良好状况,或者只有某些病害先兆时进行。虽然预防性养护需要投入某些费用,但它是一种费用效益比非常良好的养护。通过调查统计得出每投入1 元预防性养护资金可节约3 - 10 元矫正性养护资金的结论。
2.3强化工程现场管理
加强现场施工进度和物料消耗管理。养护作业要求施工组织严密，现场管理紧凑，合理使用人力和机械，根据养护任务的类别，合理、适当地分批次，分阶段组织工程作业，以降低成本，提高效益。加强现场统计管理。将工程量、人工、材料、机械消耗等及时进行统计，将统计数据进行分类、归集、对比、分析，计算工程成本费用率，分析成本差异，为成本控制提供真实可靠的依据。同时也要做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算期间成本，分析月度目标成本与实际成本的差异。对于节约差，分析原因，以防对后续作业成本产生不利影响或因质量低劣而造成返工损失;对于超支差，则应会同责任部门或责任人分析产生差异的原因，并督促他们采取相应的措施来纠正差异，落实责、权、利相结合的原则，使费用成本尽快得到控制。也可以采用月度成本分析表和成本控制报告对直接成本和间接成本进行分析。
2.4精简养护机构，合理配置养护工作人员；
养护机构的设置要根据养护工程的具体规模和难易程度等因素，按照因岗设人，各施其职，各负其责的原则合理配置人员，最好选一些一专多能的复合人才，以达到降低人员经费的目的。
2.5合理配置机械类型和设备数量
随着高等级公路通车里程不断增多，养护单位在考虑养护设备及机械配备时，应根据本单位的实际情况和管养长度，尽可能地选用单位需要且利用率高的设备，对不常用的设备尽可能地少购多租，减少设备的空置率，以降低机械费用的成本，从而降养护的总成本。养护单位应努力提高设备的配置率，在养护项目上能使用机械设备维护就尽量不使用人工维护，以提高公路机械化养护水平。
2.6加强养护定额管理
养护定额作为我们日常考核各养管站小修保养作业的完成情况标准,对我们的养护工作起着非常重要的作用,所以养护定额是否切合实际,能否正确地指导小修保养工作,显得尤为重要。现行的养护定额在实施过程中,存在着与实际不相符的现象,往往引起定额考核小组和一线职工之间的矛盾,同时也引起一线统计员夸大编造工作量凑定额工资数据等一系列不正常的现象,影响了正常定额考核工作。所以,对现行的养护定额进行调整是非常必要的。
【关键词】:公路； 养护成本； 因素； 对策
Abstract: this paper analyzes the factors of affecting the cost of local road maintenance, and proposed countermeasures to reduce road maintenance costs.Key words: roads; maintenance costs; factors; countermeasures
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
从阿拉善现有道路路况水平来看,目前的养护模式不能适应公路建设和发展的需要。主要在于这种养护模式基本还是路况发生病害才予以解决,是名符其实的事后养护模式。养护缺乏科学性、预防性、合理性、经济性,无法对公路运营期路况调查数据与运营成本比较分析,无法及时做出正确的养护决策和养护规划,而只能做一个主观性较强的简易养护计划作为指导,其针对性、预见性、效益性很难量化,致使养护处于被动。为解决这种模式下养护成本过高的问题,寻求一个科学的技术方案,并通过对影响公路养护成本因素的分析,最终对养护体制改革中的矛盾解决提供一点意见是本文研究的目的。
1影响阿拉善盟公路养护成本的主要因素
1.1设计不足、特殊路况对养护成本的影响
阿拉善盟干线公路多数为三级公路，多修建于2002年左右，现已到达使用年限。且原公路设计标准低，S218、S312、S317等国省干线公路部分路段路面宽仅六米，路肩为土路肩，随着近年来车辆密度的增大,大吨位车辆的增加,路面路基破坏变形严重,出现了各种病害。而这些病害的出现大大增加了养护的难度和费用。从养护任务角度看，由于绝大多数公路超期服役，2012年以来将迎来周期性的公路养护高峰期，公路病害呈现高发、恶发态势，公路将面临集中大修和改造的压力，养护任务极为艰巨，养护费用需求量巨大。
1.2交通量及重载运输对公路养护成本的影响
目前阿拉善公路交通特征是:交通量发展水平较快、交通量增长快、重载车辆为主。公路超期服役和交通量增大及重载车辆为主使得我盟公路运输网受到严重威胁,为了避免过早达到使用年限,新路设计时只好增加厚度或采用昂贵的新材料,使公路造价显著提高。从2011年4月养护部门对S317线交通量观测结果平均日交通量2300辆。交通量构成以运煤、矿石等大货车重载交通为主。这样的交通量公路必然会陷入边修边坏,屡修屡坏的怪圈。从而造成大量公路建养资金付诸东流。超限运输业主因超限运输产生的效益远远无法弥补国家对因超限运输导致公路改造和养护费用上升所付出的代价。
1.3气候、地质、地理和人文环境对公路养护成本的影响
阿拉善位于内蒙古最西部,平均海拔1000米以上,气候干燥,降雨量少，风沙大。公路沿线植被稀少,人为破坏严重,加速了水土流失,雨季容易发生山体滑坡和塌方,造成路段翻浆、拥包、龟裂严重。且公路标准低、防护不完善，抵御自然灾害能力差，雨季水毁对公路的破坏、冲刷，造成公路养护重复修复，重复投入资金。春、秋两季风沙多，公路沙阻严重，清沙成为养护的一项重要工作。这些无形之中给养护工作带来难度,加大养护成本。
1.4养护路线长，养护资源不能达到优化配置。
我盟干线公路长，养护单位每个养护站平均管养公路近百公里。由于路线长、距离远，进行小修养护工作的工作量并不大，但调遣设备、材料、人力、物力的摊销成本较大。而修补病害均有时限要求，尤其是路面病害即使是很小的平米也需要及时修复以免造成安全隐患。这种现形势下难以克服的矛盾也造成了养护成本的升高。
1.5大、中修工程不足对公路养护成本的影响
近几年由于加大公路建设,养护经费相对减少,很多路段安排大、中修工程不足,且工程造价较低,根本不可能对路面病害做到根除,形成恶性循环。许多路段存在严重的路基沉陷、翻浆、路面龟裂、搓板、拥包等病害,路面已严重老化,导致公路养护成本大幅增加,养护工作更是难上加难。
1.6公路养护技术方案对公路养护成本的影响
由于交通量的迅速递增和超限运输车辆比重的逐年上升, 沥青路面养护的任务越来越繁重,面临解决的技术问题也非常迫切,如何选择好的技术方案也显得尤为重要。如果选择的技术方案和路况不符,就会使投入的资金收不到预期的效益,结果是事倍功半。如果我们按照调查路况———分析数据———分析病害产生原因———技术讨论———确定养护技术方案的步骤,选择一套切合实际路况的技术方案,就会达到提高公路寿命节省成本的效果。
2降低公路养护成本的对策
2.1加大养护新工艺、新材料、新方法的研究
近年来的实践证明:一方面公路建设急需多种新技术、新工艺、新材料来代替原有的路用材料和施工工艺,改善和提高路面的使用性能,延长道路的使用寿命;另一方面公路养护工作也急切需要多种加快养护速度、提高养护质量、降低养护成本的新材料、新技术。为此,我们应该加大对新工艺、新材料的研究,近年来阿盟公路管理部门专门成立了技改小组，拔付专用资金进行科技创新,运用新材料、新设备、新工艺研究科学养护新技术。也成功地推广和应用了路面密封胶灌缝、坑槽冷补和沥青路面碎石封层、LCT养护剂、旧路油面热再生修补技术处理路面病害等既环保又节能的新材料、新技术、新工艺。也成功地研发出了路肩边坡整型机、路面清扫机、路肩洒料机、可移动式再生拌和设备等新设备，并廣泛应用于养护生产中。
2.2开展预防性养护
随着路网的不断完善,只有长期保持良好的路面使用性能,公路建设的巨额投资才能充分发挥其投资效益。路面长期保持良好的技术状态必须有一个强有力的养护维修支持系统来保障,从这一意义上来说,养护维修实际上是公路建设的一种继续。预防性养护实质上是一种周期性的强制保养措施,它并不考虑路面是否已经有了某种损坏。预防性养护最佳实施时机应该是在路面尚处于良好状况,或者只有某些病害先兆时进行。虽然预防性养护需要投入某些费用,但它是一种费用效益比非常良好的养护。通过调查统计得出每投入1 元预防性养护资金可节约3 - 10 元矫正性养护资金的结论。
2.3强化工程现场管理
加强现场施工进度和物料消耗管理。养护作业要求施工组织严密，现场管理紧凑，合理使用人力和机械，根据养护任务的类别，合理、适当地分批次，分阶段组织工程作业，以降低成本，提高效益。加强现场统计管理。将工程量、人工、材料、机械消耗等及时进行统计，将统计数据进行分类、归集、对比、分析，计算工程成本费用率，分析成本差异，为成本控制提供真实可靠的依据。同时也要做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算期间成本，分析月度目标成本与实际成本的差异。对于节约差，分析原因，以防对后续作业成本产生不利影响或因质量低劣而造成返工损失;对于超支差，则应会同责任部门或责任人分析产生差异的原因，并督促他们采取相应的措施来纠正差异，落实责、权、利相结合的原则，使费用成本尽快得到控制。也可以采用月度成本分析表和成本控制报告对直接成本和间接成本进行分析。
2.4精简养护机构，合理配置养护工作人员；
养护机构的设置要根据养护工程的具体规模和难易程度等因素，按照因岗设人，各施其职，各负其责的原则合理配置人员，最好选一些一专多能的复合人才，以达到降低人员经费的目的。
2.5合理配置机械类型和设备数量
随着高等级公路通车里程不断增多，养护单位在考虑养护设备及机械配备时，应根据本单位的实际情况和管养长度，尽可能地选用单位需要且利用率高的设备，对不常用的设备尽可能地少购多租，减少设备的空置率，以降低机械费用的成本，从而降养护的总成本。养护单位应努力提高设备的配置率，在养护项目上能使用机械设备维护就尽量不使用人工维护，以提高公路机械化养护水平。
2.6加强养护定额管理
养护定额作为我们日常考核各养管站小修保养作业的完成情况标准,对我们的养护工作起着非常重要的作用,所以养护定额是否切合实际,能否正确地指导小修保养工作,显得尤为重要。现行的养护定额在实施过程中,存在着与实际不相符的现象,往往引起定额考核小组和一线职工之间的矛盾,同时也引起一线统计员夸大编造工作量凑定额工资数据等一系列不正常的现象,影响了正常定额考核工作。所以,对现行的养护定额进行调整是非常必要的。