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随着社会经济的不断发展，居民生活水平的提高，城市基础设施的改善与政府投资资金紧张的矛盾日趋突出，利用非政府资本投资于公共建设领域越来越得到各国政府青睐。BOT、BOO、BT、PPP等融资方式适时而生，成为缓解政府公共投资资金短缺的主要手段。新疆生产建设兵团近年来也开始使用BT方式进行基础设施建设，例如：农十二师从2011年起在进行保障房建设时为克服资金紧张从而采用BT模式完成了各团场的保障房建设。