论文部分内容阅读
摘 要：近几年来，我国的城市人口数量不断上升，城市的每种资源的开发利用也变得紧张。土地是城市极其重要的资源，是城市健康发展的不可或缺部分，因此怎样有效对有限土地资源的充分利用起到重要的作用，作为发展规划人员，必须落实城乡规划、土地管理工作，合理提高对土地的利用开发。本文首先研究了土地规划管理与城乡规划的现状，根据现阶段存在的问题进行了概况，并对怎样协调好土地规划管理与城乡规划的关系方面做了详细探讨，希望能够提高城乡土地资源的合理规划利用，加快社会城乡建设。
关键词：城乡土地；资源规划；利用；关系
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）14-0305-02
1 引 言
在我国，土地规划管理与城乡规划的功能有着密切的关系，在对市城乡进行建设时，需要充分顾及到土地规划管理与城乡规划。因为对二者的理念认识和推及的不同，同时，土地规划管理与城乡规划有着各自的优势。然而土地规划管理与城乡规划实施均为重要的项目，为了保证市城乡建设的进程完成，首先需要清楚土地规划管理与城乡规划两者的情况，另外在接下来的工作中，将协调好二者的关系起到重要的作用。对目前的土地资源进行合理科学利用，建立一个健全的管制系统，认真落实，推动城市经济的持续发展。土地作为一种推动社会发展同时也是供应有限的重要资源，社会经济发展对土地需求的增长一级土地数量的有限性之间未协调性，一直都是土地利用探讨的重点议题。怎样协调好人类的多样用地活动，同时满足人们对土地的使用，还需要土地的利用得到充分，是土地利用当中首先研究的一个重要问题。因为存在着土地需求的多样性、土地用途的差异性，另外，土地的有限性与不可移动性，如何达到维持一个持续的、和谐的和稳定的地位，需要从动态角度来分析将来的土地资源如何利用与开发。
2 土地利用现状和特点及存在的问题
2.1 土地利用现状和特点
下面，以2016年某一城市的实际情况作为实例，进行土地利用分析研究。该城市土地总面积为689969.8hm2，其中农用地484357.8hm2，占总面积的69.38%；建设用地29975.2hm2，占20.77%；未利用69947.7hm2，占9.06%。农用地中，耕地面积所占的比例较大，占全市总面积的51.08%；建设用地中，占总面积的20.77%，详细数据见表1。
由表1数据显示，该城市的土地利用主要特点有：①地形地貌差异性较大，土地利用地域性较大；②农用地利用水平较高；③建设用地节约集约利用水平相对一般，区内差异较明显；④盐田资源丰富；⑤适宜农耕，资源较丰富。
由于改革开放的加快，城市化进程的加快，城市发展过程中对土地资源的数量呈现紧缺，主要在建设用地的不断增加，以满足城市化发展过程中工业、商业、娱乐、住宅等用地的供应。由于土地资源是固定的，随着建设用地的加快，那么其他用地不断减少，尤其是耕地，有关部门和政府为了提升当地的经济，在城镇郊区通过土地利用总体规划，进行征收农用地，进一步加快了建設用地以达到城市用地增长。
2.2 存在的问题
2.2.1 土地资源的片面性规划
城市规划建设不应该随意、盲目地进行的，是所包括到的部分众多，特别是对环境以及土地两者的影响，在它的规划建设中，导致环境受到破坏，这是是无法难免的，但是对于这些危害需要落实事前预防、评估，那么就能够将危害范围、程度压到最低。然而，当前的现状，多数是开发商在实际建设中，只是考虑到经济利益，却对土地资源和环境等方面没有加以重视，一般是轻轻的一笔带过，使得对城市土地资源的利用不科学，导致环境破坏，生态的不平衡，从而衍生出一系列的问题。
2.2.2 规划建设方案的失稳性
在对城乡规划建设规划程序当中，可能会存在着主观和客观方面的因素，使得开发商对土地资源利用的合理性和科学性缺少，对于土地资源的利用没有充分，不科学，另外由于施工中出现一些事故，施工单位会考虑短期经济利益将对规划方案加以随意修改，使得原有形成的规划体系发生变化，各个程序将会受到影响，也就忽略了规划的重要性与权威性。
2.2.3 规划方式不科学
在城乡规划实施过程中，对土地开展合理分配，由于城市化进程加快，对土地的利用变得紧张，使得耕地越来越少，同时在土地征用方面，存在着补偿现象，最终存在着土地利用欠合理，规划不科学，在一定程度上阻碍着城乡的发展。
2.2.4 政府投资力度不够
土地是一种国有资产，它的总体管理者属于政府部门。所以，对于土地资源的每一项管理决策必须由政府部门的批准确认后将会落实，但是，现阶段我国的社会经济正处于转型发展的阶段，对于城乡规划建设的投资是一种“心有余而力不足”的阶段，即使投资力度加大的态度，实际投入的资金没有达到预期，这就直接影响了那些规划建设项目由于资金的不足而被延迟甚至否掉。
3 土地合理利用规划布局
如何对土地合理利用规划，是一个重要的研究问题，土地合理利用规划布局，如图1。
3.1 对土地资源进行有效的协调管理
不断完善土地规划管理与城乡规划体系，土地规划管理，通过制定系统的法律、法规、规章制度来规范土地的利用，使得达到土地资源的最大化利用，同时也是城乡规划管理的重要手段；城乡规划管理是通过政府的专门部门对城市与乡镇的各种资源进行总体的规划管理，能够达到城市与乡镇各种资源的最大化利用，提高城市与乡镇的人居生活水平，带动当地经济，不断加快城市与乡镇的发展。因此，需要对两者有效地协调起来。
3.2 统一管理，共同促进经济的发展
需要规范土地征用行为，土地的征用，国家通过有偿的途径从农民处征用土地的方式。①要对征地行为进行市场化的管理，通过市场的监管来进行土地的征用方式；②土地的征用可能会使得农民的土地减少，农民没有土地也将会减少相应的生活、生产资源，因此对该类农民进行分流引导，积极引导这部分农民向其它行业转型，另外应该按照所征用土地的性质和质量进行一定的补偿，对于土地质量分别的地段补偿标准更高的补给，才能做到公平。
3.3 土地规划与城乡规划的实施
土地规划与城乡规划属于两种不同的管理理念，需加强两者的促进作用，同时需要清楚两者之间的差异，怎样使得两者之间和谐共存，相互促进，需从本地的实际情况考虑，做出切实可行的实施。城乡规划中的建筑用地需掌控在一定的范围之内，要为耕地的类型留下一定的空间，从意识上要注意到充分使用土地、保护耕地之间的两者条件。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造需落实相应的实施方案，使得土地资源能够取得最大程度的利用。不管城乡规划还是土地规划均需以保护耕地、合理使用土地资源出发点。
3.4 促进土地规划与城乡规划的协调发展
近几年来，我国经济取得飞速发展，为土地规划与城乡规划工作有了严格的标准，在这种新的形势下，怎样加快土地规划与城乡规划的协调发展，是一个值得探讨的问题，那么，土地规划与城市规划的信息就要进一步的共同交流、共享。
4 结束语
通过本文的研究和分析，土地规划管理与城乡规划实施成为了我国经济发展的一个方向，同时为我国城市化建设的不可或缺部分，由于二者发展情况不同，两者的背景不同，在规划内容、指导思想和发展要求上均有着一定的差异，固然是存在着较大的问题，威胁着二者的协调发展。另外，二者在本质上也是对土地的管理，所以，坚持着这个核心，合理、科学对待、利用二者之间的复杂关系起到较大的作用。力求在实际经济发展中，不断优化土地资源分配，同时需要切实加快城乡建设，互相依赖，协同促进。
参考文献
[1]李 明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016，30：299.
[2]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014（22）：148+155.
[3]贾 莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源，2012（1）：57～59.
收稿日期：2018-4-13
作者简介：洪永胜（1975-），男，大专，主要从事国土资源、乡村建设规划和环境保护工作。
关键词：城乡土地；资源规划；利用；关系
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）14-0305-02
1 引 言
在我国，土地规划管理与城乡规划的功能有着密切的关系，在对市城乡进行建设时，需要充分顾及到土地规划管理与城乡规划。因为对二者的理念认识和推及的不同，同时，土地规划管理与城乡规划有着各自的优势。然而土地规划管理与城乡规划实施均为重要的项目，为了保证市城乡建设的进程完成，首先需要清楚土地规划管理与城乡规划两者的情况，另外在接下来的工作中，将协调好二者的关系起到重要的作用。对目前的土地资源进行合理科学利用，建立一个健全的管制系统，认真落实，推动城市经济的持续发展。土地作为一种推动社会发展同时也是供应有限的重要资源，社会经济发展对土地需求的增长一级土地数量的有限性之间未协调性，一直都是土地利用探讨的重点议题。怎样协调好人类的多样用地活动，同时满足人们对土地的使用，还需要土地的利用得到充分，是土地利用当中首先研究的一个重要问题。因为存在着土地需求的多样性、土地用途的差异性，另外，土地的有限性与不可移动性，如何达到维持一个持续的、和谐的和稳定的地位，需要从动态角度来分析将来的土地资源如何利用与开发。
2 土地利用现状和特点及存在的问题
2.1 土地利用现状和特点
下面，以2016年某一城市的实际情况作为实例，进行土地利用分析研究。该城市土地总面积为689969.8hm2，其中农用地484357.8hm2，占总面积的69.38%；建设用地29975.2hm2，占20.77%；未利用69947.7hm2，占9.06%。农用地中，耕地面积所占的比例较大，占全市总面积的51.08%；建设用地中，占总面积的20.77%，详细数据见表1。
由表1数据显示，该城市的土地利用主要特点有：①地形地貌差异性较大，土地利用地域性较大；②农用地利用水平较高；③建设用地节约集约利用水平相对一般，区内差异较明显；④盐田资源丰富；⑤适宜农耕，资源较丰富。
由于改革开放的加快，城市化进程的加快，城市发展过程中对土地资源的数量呈现紧缺，主要在建设用地的不断增加，以满足城市化发展过程中工业、商业、娱乐、住宅等用地的供应。由于土地资源是固定的，随着建设用地的加快，那么其他用地不断减少，尤其是耕地，有关部门和政府为了提升当地的经济，在城镇郊区通过土地利用总体规划，进行征收农用地，进一步加快了建設用地以达到城市用地增长。
2.2 存在的问题
2.2.1 土地资源的片面性规划
城市规划建设不应该随意、盲目地进行的，是所包括到的部分众多，特别是对环境以及土地两者的影响，在它的规划建设中，导致环境受到破坏，这是是无法难免的，但是对于这些危害需要落实事前预防、评估，那么就能够将危害范围、程度压到最低。然而，当前的现状，多数是开发商在实际建设中，只是考虑到经济利益，却对土地资源和环境等方面没有加以重视，一般是轻轻的一笔带过，使得对城市土地资源的利用不科学，导致环境破坏，生态的不平衡，从而衍生出一系列的问题。
2.2.2 规划建设方案的失稳性
在对城乡规划建设规划程序当中，可能会存在着主观和客观方面的因素，使得开发商对土地资源利用的合理性和科学性缺少，对于土地资源的利用没有充分，不科学，另外由于施工中出现一些事故，施工单位会考虑短期经济利益将对规划方案加以随意修改，使得原有形成的规划体系发生变化，各个程序将会受到影响，也就忽略了规划的重要性与权威性。
2.2.3 规划方式不科学
在城乡规划实施过程中，对土地开展合理分配，由于城市化进程加快，对土地的利用变得紧张，使得耕地越来越少，同时在土地征用方面，存在着补偿现象，最终存在着土地利用欠合理，规划不科学，在一定程度上阻碍着城乡的发展。
2.2.4 政府投资力度不够
土地是一种国有资产，它的总体管理者属于政府部门。所以，对于土地资源的每一项管理决策必须由政府部门的批准确认后将会落实，但是，现阶段我国的社会经济正处于转型发展的阶段，对于城乡规划建设的投资是一种“心有余而力不足”的阶段，即使投资力度加大的态度，实际投入的资金没有达到预期，这就直接影响了那些规划建设项目由于资金的不足而被延迟甚至否掉。
3 土地合理利用规划布局
如何对土地合理利用规划，是一个重要的研究问题，土地合理利用规划布局，如图1。
3.1 对土地资源进行有效的协调管理
不断完善土地规划管理与城乡规划体系，土地规划管理，通过制定系统的法律、法规、规章制度来规范土地的利用，使得达到土地资源的最大化利用，同时也是城乡规划管理的重要手段；城乡规划管理是通过政府的专门部门对城市与乡镇的各种资源进行总体的规划管理，能够达到城市与乡镇各种资源的最大化利用，提高城市与乡镇的人居生活水平，带动当地经济，不断加快城市与乡镇的发展。因此，需要对两者有效地协调起来。
3.2 统一管理，共同促进经济的发展
需要规范土地征用行为，土地的征用，国家通过有偿的途径从农民处征用土地的方式。①要对征地行为进行市场化的管理，通过市场的监管来进行土地的征用方式；②土地的征用可能会使得农民的土地减少，农民没有土地也将会减少相应的生活、生产资源，因此对该类农民进行分流引导，积极引导这部分农民向其它行业转型，另外应该按照所征用土地的性质和质量进行一定的补偿，对于土地质量分别的地段补偿标准更高的补给，才能做到公平。
3.3 土地规划与城乡规划的实施
土地规划与城乡规划属于两种不同的管理理念，需加强两者的促进作用，同时需要清楚两者之间的差异，怎样使得两者之间和谐共存，相互促进，需从本地的实际情况考虑，做出切实可行的实施。城乡规划中的建筑用地需掌控在一定的范围之内，要为耕地的类型留下一定的空间，从意识上要注意到充分使用土地、保护耕地之间的两者条件。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造需落实相应的实施方案，使得土地资源能够取得最大程度的利用。不管城乡规划还是土地规划均需以保护耕地、合理使用土地资源出发点。
3.4 促进土地规划与城乡规划的协调发展
近几年来，我国经济取得飞速发展，为土地规划与城乡规划工作有了严格的标准，在这种新的形势下，怎样加快土地规划与城乡规划的协调发展，是一个值得探讨的问题，那么，土地规划与城市规划的信息就要进一步的共同交流、共享。
4 结束语
通过本文的研究和分析，土地规划管理与城乡规划实施成为了我国经济发展的一个方向，同时为我国城市化建设的不可或缺部分，由于二者发展情况不同，两者的背景不同，在规划内容、指导思想和发展要求上均有着一定的差异，固然是存在着较大的问题，威胁着二者的协调发展。另外，二者在本质上也是对土地的管理，所以，坚持着这个核心，合理、科学对待、利用二者之间的复杂关系起到较大的作用。力求在实际经济发展中，不断优化土地资源分配，同时需要切实加快城乡建设，互相依赖，协同促进。
参考文献
[1]李 明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016，30：299.
[2]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014（22）：148+155.
[3]贾 莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源，2012（1）：57～59.
收稿日期：2018-4-13
作者简介：洪永胜（1975-），男，大专，主要从事国土资源、乡村建设规划和环境保护工作。