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摘 要：日益发展壮大的社会组织具有履行农村扶贫社会责任的比较优势。然而，社会组织在履行农村扶贫社会责任的进程中，遇到不少瓶颈，其根本原因是受困于现有制度的缺失与不足。因此，需要大力推进社会组织履行农村扶贫社会责任的制度创新。
关键词：社会组织；组织使命；社会责任；制度创新
贫困不仅在发展中国家和地区存在，而且在部分经济发达国家也存在不同程度的贫困现象。因此，解决贫困问题一直是各国政府民生工作的重点，也是社会组织履行社会责任的重要内容。在我国，贫困问题主要集中在农村。2011年我国公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出：“鼓励社会组织和个人以多种方式参与扶贫开发”，要全面构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三结合的工作格局，促进社会组织进一步成为农村消除贫困、实现共同富裕的重要力量。基于此，本文拟从组织使命与社会责任方面，来探讨社会组织履行农村扶贫社会责任的制度创新问题。
一、我国社会组织的发展现状
社会组织是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其它法人，不以营利为目的的组织。在我国，“社会组织”是一个新名词，它最早起源于2007年党的十六届六中会会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中。党的“十七大”进一步确认了“社会组织”这一科学定义，它是对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门和民间组织等称谓的改造。目前，我国将社会组织分为三类：即社会团体、基金会、民办非企业单位。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成，按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。截至2013年底，全国依法登记的社会组织54.7万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业单位25.5万个，基金会3549个。此外，在各级民政部门备案的农村专业经济协会5万多个，城市社区社会组织有20多万个。比如湖南省邵阳市，至2014年08月18日止，全市已登记注册的社会组织1545家，其中社会团体91家，民办非企业单位632家，其它类822家。其实，社会组织的数量，远远不止以上这些，因为还有许多未在政府部门登记注册的民间社会组织活跃在农村院落和城市社区。
二、我国社会组织参与农村扶贫的比较优势
我国社会组织的组织愿景和自身特点决定了其在参与农村扶贫中具有政府和企业无法比拟的优势。
一是能弥补政府扶贫的缺陷。我国长期实施“政府主导型扶贫战略”，体现的是“无论扶贫决议的产生、政策的制定、制度的建立、资源的筹集，还是行动的组织和实施，多数情况下是由政府完成的。”这种扶贫战略虽有重大的积极效果和继续存在的必要，但也有本身的缺陷。如政府无力承担重负，难以满足庞大且多变的贫困者需求；不能准确地识别贫困人口，瞄准扶贫对象；扶贫项目选择容易脱离群众需要；扶贫资金“渗漏”严重且地方政府假配套现象突出等等。而社会组织贴近基层，绝大部分成员来源于基层，了解他们的需求和当务之急，能够获得关于贫困人群的第一手资料，能够针对贫困个体的特殊需求来采取扶贫干预措施，向其提供具有针对性的援助。选择扶贫项目时，能有的放矢，注重选择给老百姓带来实际效果的项目早启动、早建成、早受益，使其扶贫行动更加灵活，更具有成效和更加敢于创新。
二是能促进社会财富的再次分配。目前，我国是世界上“基层系数”最高的国家，全国1%的家庭却拥有国内三分之一的财富，贫富悬殊大。社会组织在其扶贫过程中，通过组织相关方面的专业人才，深入贫困地区开展扶贫活动，投入资金，加强基础设施建设，帮扶弱势群体，满足贫困农户公共产品的需要，这就促进了资源向贫困地区的转移，是社会资源的再次分配。就拿资金的投入来说，由于社会组织的资金基本来自于发达地区富人的慈善捐款、非营利性收入等，这些资金流向贫困地区，就是对社会财富的再次分配。
三是能提升农村扶贫效率和巩固农村扶贫成果。从社会发展规律来盾，社会组织可以帮助政府提升管理和服务能力，把政府想做而没能做到的事情加以完成，去做市场认为无利可图而不愿意做的事情，是政府在解决一些重大问题时不可或缺的良好伙伴。从政府在农村扶贫领域的作为来看，政府扶贫机构规模庞大，从国务院到地方各级政府，中间环节很多，运行成本高，管理漏洞多，加上地方政府官员服务意识不强，“服务型政府”尚未真正打造成功，致使扶贫效率难以提升，扶贫战果难以巩固。而社会组织参与农村扶贫不仅仅是简单的资金注入，较之于政府，更加注重贫困群体尤其是真正贫困者的愿望，对贫困者的需要求有着高度的敏感性，面对贫困群体的多样化需求能够及时采取相应措施，寻求有效的脱贫途径。更加注重将贫困群体由被动的受益者转变自我脱贫的决策者、项目的实施者和直接的受益者。更加注重增强贫困者提高自我发展能力，打破贫困的“循环累积效应”，遏制贫困的代际传递。加上社会组织具有运作机制灵活，动员成本低廉，中间环节少，运行成本低的特点。显然，更有助于提升扶贫效率和巩固扶贫成果。
四是能促进农村扶贫资源公平公正合理分配。农村贫困群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治、社会机会而处于生存和发展困难地位的人群，在农村扶贫帮困资源的分配过程中，往往难以享受到应有的份额。而社会组织参与扶贫中的志愿者精神和扶助弱势群体的共同使命可以克服很多不足，是社会公平公正的捍卫者和实现者。
三、我国社会组织履行农村扶贫社会责任的表现方式
我国社会组织在农村扶贫中履行社会责任的表现方式有哪些呢？
一是筹集社会资源，为组织开展农村扶贫准备人力、物力、财力。二是治穷先治愚，发展教育事业。如中国青少基金会成立30多年来，在海内外募集资金17.8亿元，已在贫困地区兴建希望小学7549所，救助贫困学生220.9万人。三是扶持产业发展壮大，促进贫困农民增产增收。四是开展实用技术培训，提高农民素质。五是组织劳务输出，促进农村劳动力转移，增加打工经济收入。六是组织专家开展义诊和义务咨询活动，免费送医、送药、送技术、送政策、送致富信息。七是援建水电路基础设施，解决饮水难、行路难、用电难。八是送文化下乡，满足精神需求。九是扶助老弱病残等弱势群体，关爱“留守儿童”。十是加强内部管理，提高运行透明度，增强自身公信力，赢得组织成员和受助对象的信任。等等。总之，从社会组织在农村扶贫中履行社会责任的表现方式来看，已经涵盖了农村社会生活的各个领域，深受农民群众欢迎，赞誉颇多。 四、充分发挥社会组织在农村扶贫领域的更大作用，大力推进制度创新是当务之急
（1）完善法律法规，为社会组织履行社会责任提供更多法律保障。我国目前还没有专门的《社会组织法》、《公益慈善法》等专门法律，这与社会组织的蓬勃发展之势是不相适应的。因此，要尽快制定出台《社会组织法》、《公益慈善法》等相关的专门法律法规，以法律形式明确社会组织的性质、权利、使命、责任等，确保社会组织依法开展活动和履行社会责任。
（2）改革双重许可管理体制，降低社会组织准入“门槛”。目前，我国社会组织的登记注册需要“登记管理机关”和“业务主管单位”的分别审批，并接受二者的双重管理。这种管理方式往往因为责任不明，疏于管理。加之大量的民间组织因为找不到挂靠单位，便不去登记注册，而成为“沉在水下”的社会组织，完全游离在政府管理视野之外。据有关专业人士估计，我国目前各类民间组织大约有300万家左右，其中90%以上未经注册登记。因此，政府应改革现行的社会组织双重管理体制，成立独立的社会组织监管委员会，对社会组织备案、登记、监管统一行使职能，切实降低社会组织的准入门槛。
（3）经验，建立第三部门监督机制。其次，要建立和完善新闻媒体监督制度。再次，社会组织的登记管理机关要强化监督职能。
（4）政府要进一步简政放权和释放职能，构建面向社会组织的培育扶持政策体系。社会组织能够承担的职能，政府应积极地退出，社会组织能够发挥作用的地方，政府就不去干预。政府要大力构建面向社会组织的培育扶持政策体系，尽快出台相关政策和制度予以支持。
（5）加强社会组织内部治理，强化社会组织履行社会责任的自律机制。一是社会组织成员要切实增强自律意识，恪守道德规范，踏实践行社会主义核心价值观、强化组织使命感和社会责任意识。二是要严格遵守各自的社会组织章程及相应行为准则，真正用制度管权、管人、管事。尤其是要健全和完善财务报告制度以及重大事项集体决策制度，要定期或不定期地向社会公布组织的财务状况，并接受审计。三是要提高组织成员的业务素质和专业技能，增强社会组织的资源获取能力。四是要建立社会组织人才选拔制度，在公平公正公开原则下招聘组织发展所需的专业人才，并提供适当的待遇保障，切实解决社会组织内部人才匮乏的问题。
参考文献：
[1]孙录宝.《社会组织的社会责任浅析》，《观察思考》，2010年4月
[2]毕天云.《农村民间组织的社会责任初探》，《浙江学刊》，2008年第3期
[3]杨辉.《和谐社会民间组织的使命与建构》，《改革与战略》，2006年第1期
作者简介：
肖倩，中南大学公共管理学院2012级公共管理专业硕士研究生。
关键词：社会组织；组织使命；社会责任；制度创新
贫困不仅在发展中国家和地区存在，而且在部分经济发达国家也存在不同程度的贫困现象。因此，解决贫困问题一直是各国政府民生工作的重点，也是社会组织履行社会责任的重要内容。在我国，贫困问题主要集中在农村。2011年我国公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出：“鼓励社会组织和个人以多种方式参与扶贫开发”，要全面构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三结合的工作格局，促进社会组织进一步成为农村消除贫困、实现共同富裕的重要力量。基于此，本文拟从组织使命与社会责任方面，来探讨社会组织履行农村扶贫社会责任的制度创新问题。
一、我国社会组织的发展现状
社会组织是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其它法人，不以营利为目的的组织。在我国，“社会组织”是一个新名词，它最早起源于2007年党的十六届六中会会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中。党的“十七大”进一步确认了“社会组织”这一科学定义，它是对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门和民间组织等称谓的改造。目前，我国将社会组织分为三类：即社会团体、基金会、民办非企业单位。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成，按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。截至2013年底，全国依法登记的社会组织54.7万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业单位25.5万个，基金会3549个。此外，在各级民政部门备案的农村专业经济协会5万多个，城市社区社会组织有20多万个。比如湖南省邵阳市，至2014年08月18日止，全市已登记注册的社会组织1545家，其中社会团体91家，民办非企业单位632家，其它类822家。其实，社会组织的数量，远远不止以上这些，因为还有许多未在政府部门登记注册的民间社会组织活跃在农村院落和城市社区。
二、我国社会组织参与农村扶贫的比较优势
我国社会组织的组织愿景和自身特点决定了其在参与农村扶贫中具有政府和企业无法比拟的优势。
一是能弥补政府扶贫的缺陷。我国长期实施“政府主导型扶贫战略”，体现的是“无论扶贫决议的产生、政策的制定、制度的建立、资源的筹集，还是行动的组织和实施，多数情况下是由政府完成的。”这种扶贫战略虽有重大的积极效果和继续存在的必要，但也有本身的缺陷。如政府无力承担重负，难以满足庞大且多变的贫困者需求；不能准确地识别贫困人口，瞄准扶贫对象；扶贫项目选择容易脱离群众需要；扶贫资金“渗漏”严重且地方政府假配套现象突出等等。而社会组织贴近基层，绝大部分成员来源于基层，了解他们的需求和当务之急，能够获得关于贫困人群的第一手资料，能够针对贫困个体的特殊需求来采取扶贫干预措施，向其提供具有针对性的援助。选择扶贫项目时，能有的放矢，注重选择给老百姓带来实际效果的项目早启动、早建成、早受益，使其扶贫行动更加灵活，更具有成效和更加敢于创新。
二是能促进社会财富的再次分配。目前，我国是世界上“基层系数”最高的国家，全国1%的家庭却拥有国内三分之一的财富，贫富悬殊大。社会组织在其扶贫过程中，通过组织相关方面的专业人才，深入贫困地区开展扶贫活动，投入资金，加强基础设施建设，帮扶弱势群体，满足贫困农户公共产品的需要，这就促进了资源向贫困地区的转移，是社会资源的再次分配。就拿资金的投入来说，由于社会组织的资金基本来自于发达地区富人的慈善捐款、非营利性收入等，这些资金流向贫困地区，就是对社会财富的再次分配。
三是能提升农村扶贫效率和巩固农村扶贫成果。从社会发展规律来盾，社会组织可以帮助政府提升管理和服务能力，把政府想做而没能做到的事情加以完成，去做市场认为无利可图而不愿意做的事情，是政府在解决一些重大问题时不可或缺的良好伙伴。从政府在农村扶贫领域的作为来看，政府扶贫机构规模庞大，从国务院到地方各级政府，中间环节很多，运行成本高，管理漏洞多，加上地方政府官员服务意识不强，“服务型政府”尚未真正打造成功，致使扶贫效率难以提升，扶贫战果难以巩固。而社会组织参与农村扶贫不仅仅是简单的资金注入，较之于政府，更加注重贫困群体尤其是真正贫困者的愿望，对贫困者的需要求有着高度的敏感性，面对贫困群体的多样化需求能够及时采取相应措施，寻求有效的脱贫途径。更加注重将贫困群体由被动的受益者转变自我脱贫的决策者、项目的实施者和直接的受益者。更加注重增强贫困者提高自我发展能力，打破贫困的“循环累积效应”，遏制贫困的代际传递。加上社会组织具有运作机制灵活，动员成本低廉，中间环节少，运行成本低的特点。显然，更有助于提升扶贫效率和巩固扶贫成果。
四是能促进农村扶贫资源公平公正合理分配。农村贫困群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治、社会机会而处于生存和发展困难地位的人群，在农村扶贫帮困资源的分配过程中，往往难以享受到应有的份额。而社会组织参与扶贫中的志愿者精神和扶助弱势群体的共同使命可以克服很多不足，是社会公平公正的捍卫者和实现者。
三、我国社会组织履行农村扶贫社会责任的表现方式
我国社会组织在农村扶贫中履行社会责任的表现方式有哪些呢？
一是筹集社会资源，为组织开展农村扶贫准备人力、物力、财力。二是治穷先治愚，发展教育事业。如中国青少基金会成立30多年来，在海内外募集资金17.8亿元，已在贫困地区兴建希望小学7549所，救助贫困学生220.9万人。三是扶持产业发展壮大，促进贫困农民增产增收。四是开展实用技术培训，提高农民素质。五是组织劳务输出，促进农村劳动力转移，增加打工经济收入。六是组织专家开展义诊和义务咨询活动，免费送医、送药、送技术、送政策、送致富信息。七是援建水电路基础设施，解决饮水难、行路难、用电难。八是送文化下乡，满足精神需求。九是扶助老弱病残等弱势群体，关爱“留守儿童”。十是加强内部管理，提高运行透明度，增强自身公信力，赢得组织成员和受助对象的信任。等等。总之，从社会组织在农村扶贫中履行社会责任的表现方式来看，已经涵盖了农村社会生活的各个领域，深受农民群众欢迎，赞誉颇多。 四、充分发挥社会组织在农村扶贫领域的更大作用，大力推进制度创新是当务之急
（1）完善法律法规，为社会组织履行社会责任提供更多法律保障。我国目前还没有专门的《社会组织法》、《公益慈善法》等专门法律，这与社会组织的蓬勃发展之势是不相适应的。因此，要尽快制定出台《社会组织法》、《公益慈善法》等相关的专门法律法规，以法律形式明确社会组织的性质、权利、使命、责任等，确保社会组织依法开展活动和履行社会责任。
（2）改革双重许可管理体制，降低社会组织准入“门槛”。目前，我国社会组织的登记注册需要“登记管理机关”和“业务主管单位”的分别审批，并接受二者的双重管理。这种管理方式往往因为责任不明，疏于管理。加之大量的民间组织因为找不到挂靠单位，便不去登记注册，而成为“沉在水下”的社会组织，完全游离在政府管理视野之外。据有关专业人士估计，我国目前各类民间组织大约有300万家左右，其中90%以上未经注册登记。因此，政府应改革现行的社会组织双重管理体制，成立独立的社会组织监管委员会，对社会组织备案、登记、监管统一行使职能，切实降低社会组织的准入门槛。
（3）经验，建立第三部门监督机制。其次，要建立和完善新闻媒体监督制度。再次，社会组织的登记管理机关要强化监督职能。
（4）政府要进一步简政放权和释放职能，构建面向社会组织的培育扶持政策体系。社会组织能够承担的职能，政府应积极地退出，社会组织能够发挥作用的地方，政府就不去干预。政府要大力构建面向社会组织的培育扶持政策体系，尽快出台相关政策和制度予以支持。
（5）加强社会组织内部治理，强化社会组织履行社会责任的自律机制。一是社会组织成员要切实增强自律意识，恪守道德规范，踏实践行社会主义核心价值观、强化组织使命感和社会责任意识。二是要严格遵守各自的社会组织章程及相应行为准则，真正用制度管权、管人、管事。尤其是要健全和完善财务报告制度以及重大事项集体决策制度，要定期或不定期地向社会公布组织的财务状况，并接受审计。三是要提高组织成员的业务素质和专业技能，增强社会组织的资源获取能力。四是要建立社会组织人才选拔制度，在公平公正公开原则下招聘组织发展所需的专业人才，并提供适当的待遇保障，切实解决社会组织内部人才匮乏的问题。
参考文献：
[1]孙录宝.《社会组织的社会责任浅析》，《观察思考》，2010年4月
[2]毕天云.《农村民间组织的社会责任初探》，《浙江学刊》，2008年第3期
[3]杨辉.《和谐社会民间组织的使命与建构》，《改革与战略》，2006年第1期
作者简介：
肖倩，中南大学公共管理学院2012级公共管理专业硕士研究生。