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一、重新定位乡镇政府职能的背景2005年，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，强调指出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。这是推进全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，破解“三农”问题，统筹城乡协调发展，建设和谐平安中国的重大战略决策，是继农村税费改革之后又一项功在当代、利在千秋的惠民德政工程。