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对于自然资源开发利用存在的“市场失灵”，政府会通过制度安排来加以管制。但制度的不合理会造成经济当事人对自然资源的掠夺式开采、低效率利用和生态环境的破坏。受到“发展循环经济”的导向作用，当前自然资源开发利用制度中产权、价格、税费制度虽在一定程度上激励经济当事人合理开发利用自然资源，但仍然存在产权不明哳、资源价值没有得到体现及利益分配不公等问题。所以在建立资源的有偿使用制度和补偿机制时，应该要考虑建立长效的自然资源开发利用激励机制，如明晰自然资源产权，实行自然资源开发权拍卖制度，建立开发权交易市场；建立自然资