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摘 要：随着经济水平的迅速提升，人民群众对于文化方面的要求越来越高，因而加强基层群众文化建设的发展及创新，满足广大群众逐步增长的精神领域的基本需求，也是保障文化建设事业发展和社会稳定的必要手段 。 因此，研究如何加强文化基础设施建设，维护群众基本文化权益具有重要的现实意义 。通过加强文化基础设施建设，才能够充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能；搞好文化基础设施建设，才能为文化的大繁荣大发展打下坚实的基础，最终达到维护好、实现好、发展好群众基本文化权益要求。
关键词：加强；文化；设施；建设；维护；实现；群众；文化权益；
中图分类号：G0 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-12-00-02
文化设施建设水平反映着城市精神风貌和文化品位，要加强文化基础设施建设，以建设体现甘南文化底蕴和时代要求，加强政策引导和扶持力度，从而促进文化撑州战略的实施。而贯彻落实十八大文化篇章的精髓，我认为必须首先搞好文化基础设施建设，为文化的大繁荣大发展打下坚实的基础，最终达到维护好、实现好、发展好群众基本文化权益要求。
以甘南州为例，近年来，全州上下认真贯彻落实文化撑州战略，采取了一系列政策措施，使文化基础设施建设进一步加强，文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活得到了进一步改善，但也存在一些问题。下面，结合甘南州文化基础设施建设现状，就维护好、实现好、发展好群众基本文化权益要求，促进文化撑州战略实施简单谈谈个人感受。
一、文化基础设施建设现状
文化基础设施建设现状：一是城区文化设施建设力度大。经过十几年努力，各县市都建成了自己的主题文化广场，如，玛曲格萨尔文化广场、舟曲新区文化广场、卓尼文化广场、临潭县文化广场、迭部文化广场，使全州数万群众文化生活发生了翻天覆地的变化。二是 “三馆”馆舍建设力度大，全州“三馆”建于改革开放之初，规划建设先天不足，近几年来在国家、省上和州委的支持下州、县（市）文化、图书、博物馆，乡镇文化站、农牧民书屋相继建成，这些馆站的建成，有效地占领了农村文化阵地。但是，由于投入不足，基础设施陈旧落后，公共文化服务设施短缺，很大程度上制约了公共文化服务的开展，满足不了农牧民群众日益增长的精神文化需求。按人口比例全州可使用的剧场不足。州县“三馆”达不到评估相应级别的标准。文化馆公共文化活动区域不足，图书馆年进书藏量不足，藏书量少；博物馆展厅面积不够，文物藏品少，展示、保护功能不全；全州乡镇综合文化站比例不足，难以发挥应有的作用。原建的文化设施很多设备老化，无法满足基层公共文化服务需要。同时，人才匮乏的瓶颈仍然存在，各馆站每年招录文化艺术类人才少，专业团队缺人。
二、加强文化基础设施建设的建议和对策
鉴于以上现状，加强文化基础设施建设就很有必要。加强文化基础设施建设需要顶层设计。第一，建议加大文化设施建设统筹力度。搞好基层文化设施建设，是政府履行文化领域公共职能的重要体现。【公共文化体育设施条例】第九条已明确规定，各级政府应当将当地的公共文化设施建设纳入到本地的国民经济和社会发展计划，保证文化与经济社会协调发展。根据城市人文传统、文化资源、技术支撑、消费需求等因素，确立城市优先发展行业。加快建立健全统一、开放、竞争有序的文化市场体系，培育和发展文化消费市场。政府及其有关部门，重视基层缺钱、缺人、缺场地的实际，将人力、物力、财力向基层文化单位倾斜。以城市支持农村为抓手，对基层文化设施建设管理进行顶层设计，对文化机构建设项目、规模标准、运行经费等作硬性规定，并纳入国民经济和社会发展规划，纳入各级政府任期目标和年度工作目标考评体系，作为评价地区发展水平、发展质量、领导干部工作业绩的重要内容。第二，建议加大农牧村文化设施建设投入力度。国家对文化投入总量偏小，建设项目也就相应变小，落实到边远少数民族贫困地区就更少，致使城乡文化发展有较大差异。建议基层文化设施建设要以国家公共财政为支撑，增加投资总量，增加建设项目，缩小城乡文化发展差距。第三，积极引导社会力量参与文化事业。积极引导社会力量参与文化事业。运用市场推入、资格认定、价格调节、税收优惠、财政补贴等方式，积极推进非公有资本和外资进入文化领域，举办公益性文化事业，发动全社会的力量来不断完善公共服务，以弥补公共资源及政府服务的不足，实现投资主体多元化、社会化。引导各类市场主体在电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。积极引导社会力量以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务，以弥补公共资源及政府服务的不足，实现投资主体多元化。第四，建议加大宣传文化人才培养力度。宣传文化人才是基层最稀缺的资源，与同是民生领域的教育、卫生行业相比，宣传文化人才队伍建设明显滞后。国家应规划定期向基层输入文化人才的优惠政策，出台宣传文化人才定向培養、定期服务的优惠激励政策，解决基层宣传文化人才匮乏问题。这样不仅解决文体艺术类大学生就业困难，也满足了基层文化人才的需求。
强化基础设施建设的基本对策，一要合理优化群众文化资源配置我国各级地方政府及文化部门对于文化建设的投入虽有所增长，但在总体财政支出中仍占有较小的比例，文化资源配置存在着重城市 、轻农村的失衡现象，而导致较多地方缺乏足够的财政支撑 。 群众文化的一个基本特征就是通过自我娱乐 、自我参与和自我发展来满足日益增长的精神生活的需要，这些具有自主意识的活动和行为，是广大群众思想意识提升的重要体现 。 随着精神文明的进一步发展，广大群众的自主化意识逐渐增强，欣赏品味日益趋于自由随意性，审美需求也逐渐向多元化方向发展。广大群众突破电影电视的单调和局限性，而是通过各种自娱自乐的文化活动，比如蕴含时代特色的卡拉 OK 演唱 、文艺比赛或者读书节等，充分展示了广大群众自身内在的文化底蕴和艺术内涵，同时满足了他们精神文化的需求，使群众文化活动表现为形式上的自由性和多样性，使群众文化资源得到了合理优化配置， 有效满足了人民群众日益增长的文化生活的基本需要 。二要开拓新思路，加强基层群众文化基础设施建设基层文化基础设施是人民群众开展文娱活动的基本物质保障，缺乏完备的群众文化基础设施，基层群众文化活动就很难正常进行和开展 。 随着人民群众对于精神文化生活的要求日益提高，基层文化设施相对滞后和总量不足的问题日显突出 。 因此，应下大力气加强基层群众文化基础设施建设，在做好文艺活动中心 、图书室 、俱乐部等设施的基础上，对简单 、 传统文化基础活动设施加以翻新和改进，增强其休闲娱乐和宣传教育的功能 。 应运用多种方式和不同渠道多方面筹措资金，可通过政府财政拨款 、企业投资和社企共建等多种形式，全面致力于文化基础设施建设，为基层群众文化提供坚实的物质基础 。
三要建立和完善文化机制，确保基层群众文化健康发展各级地方政府 、文化部门和宣教部门等机构，在基层文化建设中担负着领导和组织的重要任务，应做好方向指引和各方面的协调工作，不断发现新情况和探索新领域，有效保证基层文化建设沿正确方向发展 。
三、加强文化基础设施建设，是维护群众基本文化权益，促进文化撑州战略实施的根本
甘南州各族人民共同创造了丰富多彩的历史文化、生态文化、红色文化、宗教文化和民族民俗文化，是安多藏区的文化核心区。甘南州第十一次党代会提出大力实施“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略，把“文化甘南建设”提升到了全新的高度，纳入了全州战略的整体框架和经济社会发展总体规划。通过加强全州文化基础设施建设，才能够充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，使甘南州成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的一方乐土。才能为文化的大繁荣大发展打下坚实的基础，最终达到维护好、实现好、发展好群众基本文化权益的要求。
关键词：加强；文化；设施；建设；维护；实现；群众；文化权益；
中图分类号：G0 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-12-00-02
文化设施建设水平反映着城市精神风貌和文化品位，要加强文化基础设施建设，以建设体现甘南文化底蕴和时代要求，加强政策引导和扶持力度，从而促进文化撑州战略的实施。而贯彻落实十八大文化篇章的精髓，我认为必须首先搞好文化基础设施建设，为文化的大繁荣大发展打下坚实的基础，最终达到维护好、实现好、发展好群众基本文化权益要求。
以甘南州为例，近年来，全州上下认真贯彻落实文化撑州战略，采取了一系列政策措施，使文化基础设施建设进一步加强，文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活得到了进一步改善，但也存在一些问题。下面，结合甘南州文化基础设施建设现状，就维护好、实现好、发展好群众基本文化权益要求，促进文化撑州战略实施简单谈谈个人感受。
一、文化基础设施建设现状
文化基础设施建设现状：一是城区文化设施建设力度大。经过十几年努力，各县市都建成了自己的主题文化广场，如，玛曲格萨尔文化广场、舟曲新区文化广场、卓尼文化广场、临潭县文化广场、迭部文化广场，使全州数万群众文化生活发生了翻天覆地的变化。二是 “三馆”馆舍建设力度大，全州“三馆”建于改革开放之初，规划建设先天不足，近几年来在国家、省上和州委的支持下州、县（市）文化、图书、博物馆，乡镇文化站、农牧民书屋相继建成，这些馆站的建成，有效地占领了农村文化阵地。但是，由于投入不足，基础设施陈旧落后，公共文化服务设施短缺，很大程度上制约了公共文化服务的开展，满足不了农牧民群众日益增长的精神文化需求。按人口比例全州可使用的剧场不足。州县“三馆”达不到评估相应级别的标准。文化馆公共文化活动区域不足，图书馆年进书藏量不足，藏书量少；博物馆展厅面积不够，文物藏品少，展示、保护功能不全；全州乡镇综合文化站比例不足，难以发挥应有的作用。原建的文化设施很多设备老化，无法满足基层公共文化服务需要。同时，人才匮乏的瓶颈仍然存在，各馆站每年招录文化艺术类人才少，专业团队缺人。
二、加强文化基础设施建设的建议和对策
鉴于以上现状，加强文化基础设施建设就很有必要。加强文化基础设施建设需要顶层设计。第一，建议加大文化设施建设统筹力度。搞好基层文化设施建设，是政府履行文化领域公共职能的重要体现。【公共文化体育设施条例】第九条已明确规定，各级政府应当将当地的公共文化设施建设纳入到本地的国民经济和社会发展计划，保证文化与经济社会协调发展。根据城市人文传统、文化资源、技术支撑、消费需求等因素，确立城市优先发展行业。加快建立健全统一、开放、竞争有序的文化市场体系，培育和发展文化消费市场。政府及其有关部门，重视基层缺钱、缺人、缺场地的实际，将人力、物力、财力向基层文化单位倾斜。以城市支持农村为抓手，对基层文化设施建设管理进行顶层设计，对文化机构建设项目、规模标准、运行经费等作硬性规定，并纳入国民经济和社会发展规划，纳入各级政府任期目标和年度工作目标考评体系，作为评价地区发展水平、发展质量、领导干部工作业绩的重要内容。第二，建议加大农牧村文化设施建设投入力度。国家对文化投入总量偏小，建设项目也就相应变小，落实到边远少数民族贫困地区就更少，致使城乡文化发展有较大差异。建议基层文化设施建设要以国家公共财政为支撑，增加投资总量，增加建设项目，缩小城乡文化发展差距。第三，积极引导社会力量参与文化事业。积极引导社会力量参与文化事业。运用市场推入、资格认定、价格调节、税收优惠、财政补贴等方式，积极推进非公有资本和外资进入文化领域，举办公益性文化事业，发动全社会的力量来不断完善公共服务，以弥补公共资源及政府服务的不足，实现投资主体多元化、社会化。引导各类市场主体在电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。积极引导社会力量以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务，以弥补公共资源及政府服务的不足，实现投资主体多元化。第四，建议加大宣传文化人才培养力度。宣传文化人才是基层最稀缺的资源，与同是民生领域的教育、卫生行业相比，宣传文化人才队伍建设明显滞后。国家应规划定期向基层输入文化人才的优惠政策，出台宣传文化人才定向培養、定期服务的优惠激励政策，解决基层宣传文化人才匮乏问题。这样不仅解决文体艺术类大学生就业困难，也满足了基层文化人才的需求。
强化基础设施建设的基本对策，一要合理优化群众文化资源配置我国各级地方政府及文化部门对于文化建设的投入虽有所增长，但在总体财政支出中仍占有较小的比例，文化资源配置存在着重城市 、轻农村的失衡现象，而导致较多地方缺乏足够的财政支撑 。 群众文化的一个基本特征就是通过自我娱乐 、自我参与和自我发展来满足日益增长的精神生活的需要，这些具有自主意识的活动和行为，是广大群众思想意识提升的重要体现 。 随着精神文明的进一步发展，广大群众的自主化意识逐渐增强，欣赏品味日益趋于自由随意性，审美需求也逐渐向多元化方向发展。广大群众突破电影电视的单调和局限性，而是通过各种自娱自乐的文化活动，比如蕴含时代特色的卡拉 OK 演唱 、文艺比赛或者读书节等，充分展示了广大群众自身内在的文化底蕴和艺术内涵，同时满足了他们精神文化的需求，使群众文化活动表现为形式上的自由性和多样性，使群众文化资源得到了合理优化配置， 有效满足了人民群众日益增长的文化生活的基本需要 。二要开拓新思路，加强基层群众文化基础设施建设基层文化基础设施是人民群众开展文娱活动的基本物质保障，缺乏完备的群众文化基础设施，基层群众文化活动就很难正常进行和开展 。 随着人民群众对于精神文化生活的要求日益提高，基层文化设施相对滞后和总量不足的问题日显突出 。 因此，应下大力气加强基层群众文化基础设施建设，在做好文艺活动中心 、图书室 、俱乐部等设施的基础上，对简单 、 传统文化基础活动设施加以翻新和改进，增强其休闲娱乐和宣传教育的功能 。 应运用多种方式和不同渠道多方面筹措资金，可通过政府财政拨款 、企业投资和社企共建等多种形式，全面致力于文化基础设施建设，为基层群众文化提供坚实的物质基础 。
三要建立和完善文化机制，确保基层群众文化健康发展各级地方政府 、文化部门和宣教部门等机构，在基层文化建设中担负着领导和组织的重要任务，应做好方向指引和各方面的协调工作，不断发现新情况和探索新领域，有效保证基层文化建设沿正确方向发展 。
三、加强文化基础设施建设，是维护群众基本文化权益，促进文化撑州战略实施的根本
甘南州各族人民共同创造了丰富多彩的历史文化、生态文化、红色文化、宗教文化和民族民俗文化，是安多藏区的文化核心区。甘南州第十一次党代会提出大力实施“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略，把“文化甘南建设”提升到了全新的高度，纳入了全州战略的整体框架和经济社会发展总体规划。通过加强全州文化基础设施建设，才能够充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，使甘南州成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的一方乐土。才能为文化的大繁荣大发展打下坚实的基础，最终达到维护好、实现好、发展好群众基本文化权益的要求。