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改革开放以来，进城务工的农民总量越来越多，他们进入的行业越来越宽，在为城市经济作出重大贡献的同时，也对城市市民就业产生了一定的替代效应。正是因为这种替代效应的存在，地方政府才有保护本地居民就业的一些政策性措施，市民也增强了对农民工的排斥。但是，农民工从在低端劳动力市场能替代市民，逐步向在高端劳动力市场能替代市民发展，甚至最终成为市民，这是历史发展的必然。在这个过程中，虽然会出现一些社会问题，但政府的政策不应因这些短时间、次要的问题而停滞．而应为建立统一的劳动力市场而努力。