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随着高等教育改革的深入发展，高校的办学形式多样化，经费来源渠道多元化，参与市场经济越来越频繁，“象牙塔”内出现的腐败现象日益引起社会的广泛关注。作为社会一个重要组成部分的高校，同样面临反腐倡廉的紧迫任务。因此，高校要通过体制和机制的改革，加大从源头防治腐败的力度，着眼于从根本上堵塞产生腐败的漏洞，注重惩治和预防腐败的体系建设，让腐败远离教育。北京工业大学积极推进反腐倡廉基础建设，结合实际，突出重点，强化措施，正确把握惩治与预防的关系，在保持查办案件强劲势头的基础上，坚持从源头抓起的工作思路，努力把教育、制度、监督落在实处。
一、深刻认识反腐倡廉从源头抓起的必要性
中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从加强党的执政能力建设的战略高度，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。坚持标本兼治，注重预防，从源头抓起，体现了“良医治未病”的道理，是对反腐倡廉规律在认识上的不断深化。在惩治和预防的关系中，惩治必须坚决，但惩治不是目的，惩治的最终目的是达到治理。俗话说，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。很显然，当反腐斗争发展到一定阶段，如果只注意解决具体事件，忽视从源头铲除滋生腐败的土壤和条件，可能会出现“只打不防，越打越忙”的局面。反腐倡廉是一项系统工程，需要教育、制度、监督“三位一体”有机配合才能奏效。在这三者关系中“教育是基础、制度是保障、监督是关键”。它们相互依存又各有不同的功能和作用，统一于惩治和预防腐败体系之中，都是从源头抓起的重要措施。
二、反腐倡廉从源头抓起，必须注重教育的先导性和长期性
教育对人们思想意识的形成起着潜移默化的作用，具有先导性和长期性的特点。腐败行为的发生，主要取决于行为主体的思想动因，因此，净化人的思想就必须以教育为先。实施教育有助于形成稳定的价值取向，可增强人的自律性和内控性。要立足教育，着眼防范，从被动防御转变为主动进攻。通过教育夯实价值观基础，筑牢思想道德防线，构建良好的校园廉政环境。我校近些年积累了一些成功的经验，教育的内容和形式不断创新。
1.抓好对领导干部经常性的教育。反腐倡廉教育要抓住重点，贴近实际，力求教育内容和形式的创新，做到常抓不懈。我校把领导干部作为教育的重点，教育形式有：校院领导班子每年安排两次以上廉政理论专题学习，使领导干部明确方向；每年年初举办处级以上干部廉政专题教育培训班，使全体处级干部明确任务；每年对权力部门的责任人进行两次廉洁从政专题讲座，使关键岗位干部明确责任；对新任处级干部进行廉政培训，使新任干部明确义务。教育的内容包括：学习反腐倡廉精神、听取专家的专题报告、进行优良传统教育、用正反两方面典型开展先进性和警示教育，进行党纪法规教育，逐步建立反腐倡廉教育的长效机制，增强领导干部自身免疫力。
2.强化专项教育的效果。专项教育主要是结合不同阶段的廉政建设要求开展教育。专项教育包括：党风廉政建设宣传教育月活动、教育收费检查、治理商业贿赂等。学校每年党风廉政建设宣传教育月活动都要确定新的教育主题，结合新形势，针对存在问题，把教育活动落到实处。校纪委联合有关部门制作大型宣传展版，内容涵盖党的纪律、廉政文化、典型案例、财经纪律问答、审计常识等，形成反腐倡廉的舆论氛围。结合规范教育收费、治理商业贿赂等专项工作，邀请检察院、法院的专家讲授相关专题，促使领导干部净化思想，廉洁自律。
3.把反腐倡廉纳入党课教育。学校党委在贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体办法中明确提出，校、院两级领导每年要为分管部门作一次以反腐倡廉为内容的专题党课教育。2006年，全校共举办专题党课教育24场次，其中校领导讲授11场次，基层举办13场次，受教育面达3,000余人次。专题党课内容以“遵守财经纪律，规范管理，从严治教”为主题，以树立社会主义荣辱观、坚定理想信念、构建和谐校园为切入点。教育的方式有校领导专题讲座、部门联合举办讲座、院级党政领导讲座、外请专家讲座等,逐渐形成将反腐倡廉纳入党课教育的长效机制。
4.利用多种载体促进廉政文化进校园。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的校园文化内容之一，是廉政建设与文化建设相结合的产物，通过廉政文化建设营造廉洁为荣、腐败可耻的舆论氛围。学校积极探索廉政文化进校园的内容和方法。去年在纪委网页上设立了学习《江泽民文选》专题栏目，摘录了江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争的相关内容5万余字。今年又在纪委网页设立了《领导干部作风建设》专题栏目。通过纪委网页的最新动态、政策法规、警钟长鸣、小词典等栏目，强化经常性教育效果。开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”宣传教育活动，组织党的知识竞赛和廉政歌曲学唱活动，还为全校干部制作了附有廉政格言的工作笔记本。
5.基层廉政教育各具特色。廉政教育下移是营造廉政环境的基础工作，如经管学院组织参观北京市第二监狱，增强党员和干部的自律意识；科技产业总公司组织党员旁听宋鱼水厅长主审的著作权纠纷案，在感受庭审风采中受到教育；国资管理处围绕政府采购、招投标、资产建账等敏感问题定期召开讨论会，规范从政行为；后勤集团与科技产业总公司邀请检察院法官携手联合举办《预防职务犯罪》专题讲座；人文学院利用学科优势，结合研究领域，做好廉政理论课题立项。生命科学与生物工程学院在廉政教育中做到“三纳入、三结合、三克服”，即把廉政教育纳入“三个代表”重要思想和党章学习内容，做到与解放思想、实事求是、与时俱进相结合，克服对立论；把廉政教育纳入示范教育内容，做到与弘扬正气相结合，克服无用论；把廉政教育纳入党性教育内容，做到与党性锻炼相结合，克服无关论。通过强化教育功能，使反腐倡廉见到实效。
三、反腐倡廉从源头抓起必须重视制度的适用性和权威性
邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度建设是从源头抓起的重要环节，要逐步做到由权利反腐转向制度反腐，以规范权利运行为着力点，以透明公开为基本要求，完善合理的制度体系，使制度健全、管用。
1.建立健全多层面的制度体系。多层面的制度包括：学校层面、专项工作层面和基层工作层面。学校层面的制度建设，要重点集中在对人、财、物等权力部门的规范管理上。近年来，学校制定的廉政制度有：“三重一大”制度、校务公开制度、干部廉政述职制度、提干公示制度、届满审计制度、财务管理制度等，有效地提高了学校民主管理和民主监督的整体水平。学校把制度建设纳入经常化轨道，针对腐败现象易发、多发的重点部位，强化制度建设力度。在落实规范教育收费、治理商业贿赂工作中，学校层面新出台和即将出台的制度有12项，基本形成了按制度办事，靠制度管人的机制。专项工作层面主要是指奥运场馆建设。奥运场馆建设是一项政治任务，必须全程实现“阳光工程”。面对北京市政府在奥运场馆建设中积极推进“代建制”新的体制下，学校成立了场馆建设领导小组和“阳光工程”检查小组，与代建、总包、监理单位形成合力，严格按照北京市纪委、市监察局《关于在基本建设中实施“阳光工程”的意见》中提出的审批公开、规划公开、用地公开、收费公开、拆迁公开、招标公开、采购公开、施工公开、执法公开、验收公开和不准利用职务便利擅自设立收费项目、插手建设工程招投标、违反建设标准偷工减料和借机谋取不正当利益等“十公开、十不准”的原则，规范制度建设，实现场馆建设“阳光工程”。基层工作层面主要是把建立内控制度作为重点。2006年全校基层单位新建廉政制度37项，主要针对廉政建设中的薄弱环节，强化基层单位内部管理。
2.加强制度的刚性化建设。制度是靠大家共同遵守的准则，各个层面的制度应该相互协调，彼此呼应，增加科学性、适用性和可操作性，体现刚性化。在制度的刚性化建设中，一是要着力加强对行使权利透明度的研究；二是制度要体现约束力和权威性，明确奖励和惩罚措施，在制度面前人人平等，不应该有超越制度之上的任何特权，充分体现制度的刚性化。
3.抓好制度的落实是关键。要使制度起到保障作用，就必须重视落实。落实制度是一项艰苦细致的工作，需要求真务实。从高校出现的问题进行分析，有些是出在对已经形成的制度不了解，对制度的宣传不到位，这就需要认识强化制度落实的必要性。抓好制度的落实一要认识到位，要有责任感；二要学习和宣传到位，做到多层面；三要建立制度落实的责任追究机制。要通过制度的落实，发挥制度在反腐倡廉中的保障作用。
四、反腐倡廉从源头抓起必须强化监督机制的创新
反腐倡廉的监督要着眼于机制的创新，拓宽监督的内容、方式和渠道，要由事后监督转变为事前监督，确保监督结果的有效性。
1.提高行政监察意识，体现效能监督。在履行监察职能过程中，要树立强烈的监督意识和责任感，主动发现问题，做到监督到位，体现监督效能。去年，校纪委在参加学校仪器设备政府采购项目评标监督中，发现中标单位是涉嫌泄露标底，被我校明确屏蔽的一家公司，但由于有关部门在组织招投标工作中存在审查不严的疏漏，监察工作难以落实，致使49万元设备专款面临被收回的局面。校监察室主动求得上级监察部门的支持，通过深入细致的工作，使问题得以解决，维护了学校的利益。在学校“VPN项目”招投标中，监察人员在验证时发现投标商中有一家没有法人授权书，立即向专家组说明情况，取消了该投标商的竞标资格，维护了招投标的公正性。2006年，校监察室参加校内招投标监督65次，涉及金额7,000多万元，效能监督得以充分体现。
2.创新监察方式，推动工作整改。行政监察的做法主要采取专项督察、现场督办、重点检查和个别抽查等方式。监督的目的是为了使查出的问题得以解决，离开这个初衷，监督就失去了意义。按照《行政监察法》赋予监察部门的检查权和建议权，校纪委对“行政监察建议”的模式进行了实践探索。如为了进一步规范学校收费管理工作，切实解决在收费工作中存在的问题和不足，以纪检监察名义向学校主管领导及相关处室发出了《关于教材费折扣的行政监察建议》、《关于“注册费”问题的行政监察建议》和《关于自筹研究生收费问题的行政监察建议》；对招投标中发现的问题，给相关处室发出了《监察建议通知书》，对在招生中发现的问题，不仅督促招生部门规范招生程序，而且及时向学校主要领导报送《纪检监察内部情况》书面建议报告；通过“行政监察建议”的方式督促问题的解决和落实，促进了学校管理工作的深入整改，体现了效能监督的内涵。
3.坚持校务公开，拓宽监察渠道。校务公开是实现民主监督的治本之策，要在监督工作中促进校务公开内容的针对性、形式的多样性和结果的有效性。工会、教代会、二级教代会执委会和兼职监督员是实现民主监督的重要力量，要搭建民主监督的平台，使监督工作形成合力。电控学院成立了以二级教代会执委会主任为组长的“监察小组”，负责监督和审计全院各项经费的使用。材料学院二级教代会执委会针对学院整体发展中可能出现的与教职工切身利益相关的问题，在教师中进行问卷调查，并将调查情况分别向学院领导班子、教代会代表和全体教师汇报，充分发挥二级教代会的民主监督作用。科技产业总公司以党支部为单位为每个企业聘用一名廉政监督员，强化对企业贯彻“三重一大”制度的监督。信访监督是群众监督的重要形式，要重视群众来信来访，强化信访调查力度，做到件件有落实、事事有交代，保护群众监督的积极性。■
（作者单位：北京工业大学）
[责任编辑：蔡桂兰]
一、深刻认识反腐倡廉从源头抓起的必要性
中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从加强党的执政能力建设的战略高度，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。坚持标本兼治，注重预防，从源头抓起，体现了“良医治未病”的道理，是对反腐倡廉规律在认识上的不断深化。在惩治和预防的关系中，惩治必须坚决，但惩治不是目的，惩治的最终目的是达到治理。俗话说，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。很显然，当反腐斗争发展到一定阶段，如果只注意解决具体事件，忽视从源头铲除滋生腐败的土壤和条件，可能会出现“只打不防，越打越忙”的局面。反腐倡廉是一项系统工程，需要教育、制度、监督“三位一体”有机配合才能奏效。在这三者关系中“教育是基础、制度是保障、监督是关键”。它们相互依存又各有不同的功能和作用，统一于惩治和预防腐败体系之中，都是从源头抓起的重要措施。
二、反腐倡廉从源头抓起，必须注重教育的先导性和长期性
教育对人们思想意识的形成起着潜移默化的作用，具有先导性和长期性的特点。腐败行为的发生，主要取决于行为主体的思想动因，因此，净化人的思想就必须以教育为先。实施教育有助于形成稳定的价值取向，可增强人的自律性和内控性。要立足教育，着眼防范，从被动防御转变为主动进攻。通过教育夯实价值观基础，筑牢思想道德防线，构建良好的校园廉政环境。我校近些年积累了一些成功的经验，教育的内容和形式不断创新。
1.抓好对领导干部经常性的教育。反腐倡廉教育要抓住重点，贴近实际，力求教育内容和形式的创新，做到常抓不懈。我校把领导干部作为教育的重点，教育形式有：校院领导班子每年安排两次以上廉政理论专题学习，使领导干部明确方向；每年年初举办处级以上干部廉政专题教育培训班，使全体处级干部明确任务；每年对权力部门的责任人进行两次廉洁从政专题讲座，使关键岗位干部明确责任；对新任处级干部进行廉政培训，使新任干部明确义务。教育的内容包括：学习反腐倡廉精神、听取专家的专题报告、进行优良传统教育、用正反两方面典型开展先进性和警示教育，进行党纪法规教育，逐步建立反腐倡廉教育的长效机制，增强领导干部自身免疫力。
2.强化专项教育的效果。专项教育主要是结合不同阶段的廉政建设要求开展教育。专项教育包括：党风廉政建设宣传教育月活动、教育收费检查、治理商业贿赂等。学校每年党风廉政建设宣传教育月活动都要确定新的教育主题，结合新形势，针对存在问题，把教育活动落到实处。校纪委联合有关部门制作大型宣传展版，内容涵盖党的纪律、廉政文化、典型案例、财经纪律问答、审计常识等，形成反腐倡廉的舆论氛围。结合规范教育收费、治理商业贿赂等专项工作，邀请检察院、法院的专家讲授相关专题，促使领导干部净化思想，廉洁自律。
3.把反腐倡廉纳入党课教育。学校党委在贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体办法中明确提出，校、院两级领导每年要为分管部门作一次以反腐倡廉为内容的专题党课教育。2006年，全校共举办专题党课教育24场次，其中校领导讲授11场次，基层举办13场次，受教育面达3,000余人次。专题党课内容以“遵守财经纪律，规范管理，从严治教”为主题，以树立社会主义荣辱观、坚定理想信念、构建和谐校园为切入点。教育的方式有校领导专题讲座、部门联合举办讲座、院级党政领导讲座、外请专家讲座等,逐渐形成将反腐倡廉纳入党课教育的长效机制。
4.利用多种载体促进廉政文化进校园。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的校园文化内容之一，是廉政建设与文化建设相结合的产物，通过廉政文化建设营造廉洁为荣、腐败可耻的舆论氛围。学校积极探索廉政文化进校园的内容和方法。去年在纪委网页上设立了学习《江泽民文选》专题栏目，摘录了江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争的相关内容5万余字。今年又在纪委网页设立了《领导干部作风建设》专题栏目。通过纪委网页的最新动态、政策法规、警钟长鸣、小词典等栏目，强化经常性教育效果。开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”宣传教育活动，组织党的知识竞赛和廉政歌曲学唱活动，还为全校干部制作了附有廉政格言的工作笔记本。
5.基层廉政教育各具特色。廉政教育下移是营造廉政环境的基础工作，如经管学院组织参观北京市第二监狱，增强党员和干部的自律意识；科技产业总公司组织党员旁听宋鱼水厅长主审的著作权纠纷案，在感受庭审风采中受到教育；国资管理处围绕政府采购、招投标、资产建账等敏感问题定期召开讨论会，规范从政行为；后勤集团与科技产业总公司邀请检察院法官携手联合举办《预防职务犯罪》专题讲座；人文学院利用学科优势，结合研究领域，做好廉政理论课题立项。生命科学与生物工程学院在廉政教育中做到“三纳入、三结合、三克服”，即把廉政教育纳入“三个代表”重要思想和党章学习内容，做到与解放思想、实事求是、与时俱进相结合，克服对立论；把廉政教育纳入示范教育内容，做到与弘扬正气相结合，克服无用论；把廉政教育纳入党性教育内容，做到与党性锻炼相结合，克服无关论。通过强化教育功能，使反腐倡廉见到实效。
三、反腐倡廉从源头抓起必须重视制度的适用性和权威性
邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度建设是从源头抓起的重要环节，要逐步做到由权利反腐转向制度反腐，以规范权利运行为着力点，以透明公开为基本要求，完善合理的制度体系，使制度健全、管用。
1.建立健全多层面的制度体系。多层面的制度包括：学校层面、专项工作层面和基层工作层面。学校层面的制度建设，要重点集中在对人、财、物等权力部门的规范管理上。近年来，学校制定的廉政制度有：“三重一大”制度、校务公开制度、干部廉政述职制度、提干公示制度、届满审计制度、财务管理制度等，有效地提高了学校民主管理和民主监督的整体水平。学校把制度建设纳入经常化轨道，针对腐败现象易发、多发的重点部位，强化制度建设力度。在落实规范教育收费、治理商业贿赂工作中，学校层面新出台和即将出台的制度有12项，基本形成了按制度办事，靠制度管人的机制。专项工作层面主要是指奥运场馆建设。奥运场馆建设是一项政治任务，必须全程实现“阳光工程”。面对北京市政府在奥运场馆建设中积极推进“代建制”新的体制下，学校成立了场馆建设领导小组和“阳光工程”检查小组，与代建、总包、监理单位形成合力，严格按照北京市纪委、市监察局《关于在基本建设中实施“阳光工程”的意见》中提出的审批公开、规划公开、用地公开、收费公开、拆迁公开、招标公开、采购公开、施工公开、执法公开、验收公开和不准利用职务便利擅自设立收费项目、插手建设工程招投标、违反建设标准偷工减料和借机谋取不正当利益等“十公开、十不准”的原则，规范制度建设，实现场馆建设“阳光工程”。基层工作层面主要是把建立内控制度作为重点。2006年全校基层单位新建廉政制度37项，主要针对廉政建设中的薄弱环节，强化基层单位内部管理。
2.加强制度的刚性化建设。制度是靠大家共同遵守的准则，各个层面的制度应该相互协调，彼此呼应，增加科学性、适用性和可操作性，体现刚性化。在制度的刚性化建设中，一是要着力加强对行使权利透明度的研究；二是制度要体现约束力和权威性，明确奖励和惩罚措施，在制度面前人人平等，不应该有超越制度之上的任何特权，充分体现制度的刚性化。
3.抓好制度的落实是关键。要使制度起到保障作用，就必须重视落实。落实制度是一项艰苦细致的工作，需要求真务实。从高校出现的问题进行分析，有些是出在对已经形成的制度不了解，对制度的宣传不到位，这就需要认识强化制度落实的必要性。抓好制度的落实一要认识到位，要有责任感；二要学习和宣传到位，做到多层面；三要建立制度落实的责任追究机制。要通过制度的落实，发挥制度在反腐倡廉中的保障作用。
四、反腐倡廉从源头抓起必须强化监督机制的创新
反腐倡廉的监督要着眼于机制的创新，拓宽监督的内容、方式和渠道，要由事后监督转变为事前监督，确保监督结果的有效性。
1.提高行政监察意识，体现效能监督。在履行监察职能过程中，要树立强烈的监督意识和责任感，主动发现问题，做到监督到位，体现监督效能。去年，校纪委在参加学校仪器设备政府采购项目评标监督中，发现中标单位是涉嫌泄露标底，被我校明确屏蔽的一家公司，但由于有关部门在组织招投标工作中存在审查不严的疏漏，监察工作难以落实，致使49万元设备专款面临被收回的局面。校监察室主动求得上级监察部门的支持，通过深入细致的工作，使问题得以解决，维护了学校的利益。在学校“VPN项目”招投标中，监察人员在验证时发现投标商中有一家没有法人授权书，立即向专家组说明情况，取消了该投标商的竞标资格，维护了招投标的公正性。2006年，校监察室参加校内招投标监督65次，涉及金额7,000多万元，效能监督得以充分体现。
2.创新监察方式，推动工作整改。行政监察的做法主要采取专项督察、现场督办、重点检查和个别抽查等方式。监督的目的是为了使查出的问题得以解决，离开这个初衷，监督就失去了意义。按照《行政监察法》赋予监察部门的检查权和建议权，校纪委对“行政监察建议”的模式进行了实践探索。如为了进一步规范学校收费管理工作，切实解决在收费工作中存在的问题和不足，以纪检监察名义向学校主管领导及相关处室发出了《关于教材费折扣的行政监察建议》、《关于“注册费”问题的行政监察建议》和《关于自筹研究生收费问题的行政监察建议》；对招投标中发现的问题，给相关处室发出了《监察建议通知书》，对在招生中发现的问题，不仅督促招生部门规范招生程序，而且及时向学校主要领导报送《纪检监察内部情况》书面建议报告；通过“行政监察建议”的方式督促问题的解决和落实，促进了学校管理工作的深入整改，体现了效能监督的内涵。
3.坚持校务公开，拓宽监察渠道。校务公开是实现民主监督的治本之策，要在监督工作中促进校务公开内容的针对性、形式的多样性和结果的有效性。工会、教代会、二级教代会执委会和兼职监督员是实现民主监督的重要力量，要搭建民主监督的平台，使监督工作形成合力。电控学院成立了以二级教代会执委会主任为组长的“监察小组”，负责监督和审计全院各项经费的使用。材料学院二级教代会执委会针对学院整体发展中可能出现的与教职工切身利益相关的问题，在教师中进行问卷调查，并将调查情况分别向学院领导班子、教代会代表和全体教师汇报，充分发挥二级教代会的民主监督作用。科技产业总公司以党支部为单位为每个企业聘用一名廉政监督员，强化对企业贯彻“三重一大”制度的监督。信访监督是群众监督的重要形式，要重视群众来信来访，强化信访调查力度，做到件件有落实、事事有交代，保护群众监督的积极性。■
（作者单位：北京工业大学）
[责任编辑：蔡桂兰]