中国审计学会六届二次常务理事会会议在京召开

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1月20日,中国审计学会六届二次常务理事会会议在北京召开。会议审议并通过了中国审计学会2010年工作报告、财务收支情况报告以及关于增补学会理事、设立环境审计专业委员会的议案。
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2002年以来,审计署已对21名省(市)长进行了经济责任审计。从实践情况看,审计发现的问题哪些应当写入审计报告,如何界定领导干部的责任,是做好审计工作的重要基础。
审计署行政事业审计司2009年安排开展了6位中央部门负责人的经济责任审计,2010年增加到13位,并且从2010年开始尝试将部长经济责任审计与部门预算执行审计有机结合,
两办的《规定》从制度层面把领导干部经济责任审计作为一项常规性审计任务确定下来。这就表明各级审计机关今后要把经济责任审计工作像其他各项审计工作一样,列入年度计划,统筹协调、统一部署,使之常态化,并且要像对待任何一项审计任务一样,必须按照“实、高、新、严、细”的要求,
根据中国石化近几年来经济责任审计工作的实践,我认为加强和改进经济责任审计工作应重点在以下方面:
开展经济责任审计是党和政府自身管理的一种内在需要。经济责任审计的民主法治意义要体现到位,就要公开审计结果,将领导干部履职情况公之于众。《规定》提出要逐步探索和推动经济责任审计结果公告制度,体现了民主要求。目前,经济责任审计结果很少公告,审计结果的运用还基本处在加强党和政府内部监督管理的阶段,下一步要落实《规定》要求,积极探索向社会公告。
经济责任审计是现代审计理论与方法结合中国特色的审计实践产生的一种审计制度创新,是一项具有中国特色的审计制度安排,是中国对世界审计发展的一大贡献。《规定》的颁布使经济责任审计以具体法规的形式进一步得到确立,是审计产生之历史本原的回归,有利于加强对权力的制约与监控,有利于促进社会主义民主政治的完善与发展,更有利于发挥审计“免疫系统”功能。实施经济责任审计,有利于进一步推动审计理论创新,促进中国特色社会主义审计理论与方法体系的形成与发展。
中国石油天然气集团公司1989年开始开展经济责任审计工作,1993年建立离任必审制度,1998年下发《石油工业经济责任审计规范》,1999年贯彻落实中央两办关于经济责任审计的文件,2005年根据国资委文件制定了《中国石油经济责任审计管理办法》。2006年开始任中审计。2009年至今在进行内部审计标准和规范的编制工作。目前,我公司从总部到二级单位,按管理层级上审下安排经济责任审计,实行离任必审制度,系统内全面开展任中审计。从执行情况看,我公司的经济责任审计,基本能够符合《规定》的要求,但也存在一些地方需要改
当前财政审计工作的范围和内容、目标定位及审计组织方式有效整合中存在的问题,制约了财政审计功能的实现。这些问题的产生有外部体制原因,也有审计计划、队伍建设、考核机制及财政理论等方面的内部原因。本文提出在构建财政审计大格局的前提下,财政审计工作应更加科学合理地制定审计项目计划;围绕财政体制改革不断深化审计内容;打破部门界限,借鉴“多中心理论”创新审计组织方式,采取“多中心协调行动、多兵种协同作战”的工作模式;结合未来财政改革的方向进行审计理论研究等政策建议。
《规定》的颁布施行,标志着经济责任审计走向常态化。相比“暂行规定”,它有两个显著变化:一是对经济责任审计对象做了进一步明确,不仅扩大了审计对象的范围,而且提升了审计对象的级别;二是强调了经济责任审计结果的运用,审计结果不仅作为问责和反腐的依据,还将作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。被审计的领导干部更加重视审计评价,从而对审计机关和审计人员提出了更高的要求。
经济责任审计充分体现了审计职能的内涵:对于被审计对象履行经济责任过程中的问题与弊端要揭示,要抵御,但更要从根本上进行预防,以发挥审计的“免疫系统”功能。对党政领导干部及国有企业领导人员的这种监控,审计发挥着其他经济监督形式所不能替代的功能作用。经济责任审计的这种功能作用使得审计在整个经济监督体系中具有高层次、综合性的重要地位。《规定》的颁布与实施使得审计的这种地位与功能得到进一步彰显和强化。