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基于15家省、市公共图书馆建设的调研数据表明,公共图书馆主体在新馆建设中存在的话语权缺失、图书馆建设周期长、建成后遗症多等普遍性问题.图书馆主体话语权缺失的成因可归结为“代建制”模式的不完善性、公共图书馆事业单位属性、专业建设人才稀缺、企业的逐利行为这4个方面,话语权的缺失也导致了图书馆建设施工周期长、整改落实难、资料归档难、需二次投资等后果.为提升图书馆主体话语权地位,应明确职责定位,把握话语角色;培养人才队伍,树立话语自信;加强部门协作,营造话语氛围;强化组织实施,做到话语自觉.