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【摘要】应急物资保障是应急管理体系建设的重要内容，是有效应对突发事件、保障国民经济正常运行和维护社会稳定的重要基础。本文以河北省为例，从加强顶层制度设计、提升储备效能、建立集中生产调度机制、优化产能布局等方面健全河北省应急物资保障体系，提升应急保障能力。
【关键词】应急物资;保障体系;保障能力
一、河北省健全应急物资保障体系的重要性
应急物资保障是应急管理体系建设的重要内容，是有效应对突发事件、保障国民经济正常运行和维护社会稳定的重要基础。河北地处京畿，是首都的政治“护城河”，特殊的区位使其应急管理体系建设面临更高要求和更大挑战。健全应急物资保障体系，不仅是推进河北省应急管理体系建设的必然要求，也是落实京津冀联防联控、做好首都政治“护城河”的重要保障。
自新冠肺炎疫情发生以来，河北省不断健全物资储备工作体系，加强组织调度，建立了“生产保供、外采补充、储备应急”三条物资保障线，采取了建设临时储备库、扩大生产范围、从省外调拨等措施，有效地保障了疫情防控物资需求。但是在疫情初期，还是出现了物资储备种类不足、生产能力有限、组织保障不畅等问题，疫情防控物资的储备、调度以及管理等方面暴露出一些短板。
习近平总书记强调，“要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”，提出要“健全统一的应急物资保障体系”，明确要求“把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，尽快健全相关工作机制和应急预案;优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上;健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能;建立国家统一的应急物资采购供应体系，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控”。这些要求为河北省应急物资保障工作指明了方向。
二、河北省健全应急物资保障体系的对策建议
（一）优化顶层制度设计，完善应急物资保障工作机制和预案体系
1.建立部门协同、上下联动的应急物资保障协调机制。突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，由于每类突发事件所需的应急物资种类不同，负责应急物资保障的政府部门也不同。因此，应根据河北省应急物资储备实际，按照不同类型的突发事件，确立应急物资保障体系的组织机构，明确牵头单位以及各职能单位的职责与分工，规范物资储备、调拨、配送等工作制度和运转流程，建立日常信息通报、应急联络、部门会商和信息共享等联络制度。通过建立省、市、县、乡四级应急物资保障协调联动机制，实现应急物资层层储备、互通有无的目标。
2.完善应急预案体系。应急预案是健全统一高效的应急物资保障体系的重要抓手，使应急物资保障工作有据可依、有章可循。从整体来看，河北省应急预案体系已基本建立，但各个预案之间的协调互补还有所欠缺，没有形成统一有效的工作合力，特别是预案中对应急物资保障方面的描述和要求不够具体和清晰。应对现有应急预案中物资保障部分内容进行完善修订，并按照突发事件的不同类别，制定应急物资保障预案，针对突发事件的级别划分，制定相应的分级响应程序和响应措施。
（二）健全应急物资储备体系，提升储备效能
应急物资储备的数量、品类、结构等是否科学合理，直接影响应急物资保障能力及效能的发挥。从整体来看，河北省应急物资储备体系已基本形成，但目前的物资储备主要针对的是省内的自然灾害，以救灾物资为主，物资储备的种类与数量不足，社会参与程度低，同时在储备库布局、储备管理运行机制等方面也存在一些问题。
1.健全统一的应急物资收储机制。增加承储企业和储备种类的多样性，将物资储备种类拓展到各类突发公共事件的应急环节的物资和装备。坚持“宁可备而不用，也不能用时无备”，按照短期、中期、长期精准测算需求，科学调整储备的品类、规模、结构，分级分类确定政府储备量和需求机构日常储备量，提升储备效能。
2.建立多元化、多层次储备体系。构建以政府储备为核心、社会力量储备为补充、家庭储备为前端、生产企业提供代储的多元化、多层级应急物资储备网络体系。由政府负责应急重点和专业物资、装备的储备，社会组织负责一部分生活物资和救援物资的储备，各单位分别储备适用本单位的应急物资，家庭储备个人自救和应急防护装备，从而形成应急物资生产能力储备与实物储备、社会储备为一体的多元化、多层次应急物资储备体系。
（三）统筹资源，建立集中生产调度机制
1.加强企业生产调度，确保源头供应。首先，根据企业规模大小、产品品类、生产产能等情况，建立动态省级重点物资生产企业名单，实行优进劣退。其次，建立联络机制，加强对企业的帮扶、沟通与协调，实行省、市、县、乡四级包联，帮助企业解决原材料供应、交通运输、配套产品不足等实际问题。同时，建议根据不同阶段物资需求的形势，建立企业生产转型改造机制，鼓励有条件的企业建立柔性化生产线，调整生产思路和用力方向，通过技术改造、质量提升、生产线调整等方式，向生产急需物资和相近物资进行转产，以便更好集中优势资源，确保用最短的时间实现急需物资的生产，做到关键时刻调得出、用得上。
2.精准对接需求，保障物资统一调拨、合理分配。靶向聚焦，与需求单位密切沟通，摸清需求底数。在充分了解物资需求的基础上，全面摸排掌握全省范围内相关生产企业情况。按照統一指挥、统一协调的要求，建立应急物资统一调拨制度，保障物资合理分配和持续供应，对重点紧缺物资实行省级统一调配。
（四）立足现有产业基础，优化应急物资产能保障和区域布局
关键重要物资生产的空间布局和科学配置是实现物资保障快速反应的重要前提。按照习近平总书记“优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上”的指示要求，结合河北省产业发展重点，立足省内现有产业基础，对应急物资产能统筹规划、合理布局。建议针对生物制剂、医用物资等市场需求小、经济效益低、应急保障不可或缺的物资，建设应急物资生产能力储备基地，实现特殊应急产品关键时刻“产得出”。同时，还应加快应急产业集聚发展，推动应急产业基地建设，建立上下游企业配套、服务机构健全、关联企业相互协作支撑的产业格局。
（五）依托信息技术，构建应急物资供应保障网络体系
运用大数据、互联网、物联网等技术对上下游企业资源进行共享对接，建立应急物资、企业数据库，并对接有能力的物流配送机构。通过平台，为物资的供应和需求提供精准、高效的链接通路，为政府、需求单位、生产企业和物流企业等打造供需链群，实现供需信息的及时、准确对接，物资的高效、精准匹配，为政府物资调配提供技术支持。
参考文献：
[1]温志强，刘楠.优化完善应急物资保障体系[J].中国应急管理，2020（4）.
[2]谢龙.应急物流与应急物资保障体系构建分析[J].商讯，2019（27）.
[3]齐美然，郭子雪.京津冀一体化背景下完善河北省应急物资储备体系的对策[J].井冈山大学学报（社会科学版），2015（7）.
[4]李美玲.河北省应急物流体系构建研究[J].价值工程，2012（08）.
[5]河北省人民政府.河北省人民政府突发公共事件总体应急预案[EB/OL].河北省人民政府网站，2006-04.
[6]河北省人民政府.河北省应急产业发展规划（2020—2025）[EB/OL].河北省人民政府网站，2020-03-19.
【作者单位：中共河北省委党校（河北行政学院）】
【关键词】应急物资;保障体系;保障能力
一、河北省健全应急物资保障体系的重要性
应急物资保障是应急管理体系建设的重要内容，是有效应对突发事件、保障国民经济正常运行和维护社会稳定的重要基础。河北地处京畿，是首都的政治“护城河”，特殊的区位使其应急管理体系建设面临更高要求和更大挑战。健全应急物资保障体系，不仅是推进河北省应急管理体系建设的必然要求，也是落实京津冀联防联控、做好首都政治“护城河”的重要保障。
自新冠肺炎疫情发生以来，河北省不断健全物资储备工作体系，加强组织调度，建立了“生产保供、外采补充、储备应急”三条物资保障线，采取了建设临时储备库、扩大生产范围、从省外调拨等措施，有效地保障了疫情防控物资需求。但是在疫情初期，还是出现了物资储备种类不足、生产能力有限、组织保障不畅等问题，疫情防控物资的储备、调度以及管理等方面暴露出一些短板。
习近平总书记强调，“要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”，提出要“健全统一的应急物资保障体系”，明确要求“把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，尽快健全相关工作机制和应急预案;优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上;健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能;建立国家统一的应急物资采购供应体系，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控”。这些要求为河北省应急物资保障工作指明了方向。
二、河北省健全应急物资保障体系的对策建议
（一）优化顶层制度设计，完善应急物资保障工作机制和预案体系
1.建立部门协同、上下联动的应急物资保障协调机制。突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，由于每类突发事件所需的应急物资种类不同，负责应急物资保障的政府部门也不同。因此，应根据河北省应急物资储备实际，按照不同类型的突发事件，确立应急物资保障体系的组织机构，明确牵头单位以及各职能单位的职责与分工，规范物资储备、调拨、配送等工作制度和运转流程，建立日常信息通报、应急联络、部门会商和信息共享等联络制度。通过建立省、市、县、乡四级应急物资保障协调联动机制，实现应急物资层层储备、互通有无的目标。
2.完善应急预案体系。应急预案是健全统一高效的应急物资保障体系的重要抓手，使应急物资保障工作有据可依、有章可循。从整体来看，河北省应急预案体系已基本建立，但各个预案之间的协调互补还有所欠缺，没有形成统一有效的工作合力，特别是预案中对应急物资保障方面的描述和要求不够具体和清晰。应对现有应急预案中物资保障部分内容进行完善修订，并按照突发事件的不同类别，制定应急物资保障预案，针对突发事件的级别划分，制定相应的分级响应程序和响应措施。
（二）健全应急物资储备体系，提升储备效能
应急物资储备的数量、品类、结构等是否科学合理，直接影响应急物资保障能力及效能的发挥。从整体来看，河北省应急物资储备体系已基本形成，但目前的物资储备主要针对的是省内的自然灾害，以救灾物资为主，物资储备的种类与数量不足，社会参与程度低，同时在储备库布局、储备管理运行机制等方面也存在一些问题。
1.健全统一的应急物资收储机制。增加承储企业和储备种类的多样性，将物资储备种类拓展到各类突发公共事件的应急环节的物资和装备。坚持“宁可备而不用，也不能用时无备”，按照短期、中期、长期精准测算需求，科学调整储备的品类、规模、结构，分级分类确定政府储备量和需求机构日常储备量，提升储备效能。
2.建立多元化、多层次储备体系。构建以政府储备为核心、社会力量储备为补充、家庭储备为前端、生产企业提供代储的多元化、多层级应急物资储备网络体系。由政府负责应急重点和专业物资、装备的储备，社会组织负责一部分生活物资和救援物资的储备，各单位分别储备适用本单位的应急物资，家庭储备个人自救和应急防护装备，从而形成应急物资生产能力储备与实物储备、社会储备为一体的多元化、多层次应急物资储备体系。
（三）统筹资源，建立集中生产调度机制
1.加强企业生产调度，确保源头供应。首先，根据企业规模大小、产品品类、生产产能等情况，建立动态省级重点物资生产企业名单，实行优进劣退。其次，建立联络机制，加强对企业的帮扶、沟通与协调，实行省、市、县、乡四级包联，帮助企业解决原材料供应、交通运输、配套产品不足等实际问题。同时，建议根据不同阶段物资需求的形势，建立企业生产转型改造机制，鼓励有条件的企业建立柔性化生产线，调整生产思路和用力方向，通过技术改造、质量提升、生产线调整等方式，向生产急需物资和相近物资进行转产，以便更好集中优势资源，确保用最短的时间实现急需物资的生产，做到关键时刻调得出、用得上。
2.精准对接需求，保障物资统一调拨、合理分配。靶向聚焦，与需求单位密切沟通，摸清需求底数。在充分了解物资需求的基础上，全面摸排掌握全省范围内相关生产企业情况。按照統一指挥、统一协调的要求，建立应急物资统一调拨制度，保障物资合理分配和持续供应，对重点紧缺物资实行省级统一调配。
（四）立足现有产业基础，优化应急物资产能保障和区域布局
关键重要物资生产的空间布局和科学配置是实现物资保障快速反应的重要前提。按照习近平总书记“优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上”的指示要求，结合河北省产业发展重点，立足省内现有产业基础，对应急物资产能统筹规划、合理布局。建议针对生物制剂、医用物资等市场需求小、经济效益低、应急保障不可或缺的物资，建设应急物资生产能力储备基地，实现特殊应急产品关键时刻“产得出”。同时，还应加快应急产业集聚发展，推动应急产业基地建设，建立上下游企业配套、服务机构健全、关联企业相互协作支撑的产业格局。
（五）依托信息技术，构建应急物资供应保障网络体系
运用大数据、互联网、物联网等技术对上下游企业资源进行共享对接，建立应急物资、企业数据库，并对接有能力的物流配送机构。通过平台，为物资的供应和需求提供精准、高效的链接通路，为政府、需求单位、生产企业和物流企业等打造供需链群，实现供需信息的及时、准确对接，物资的高效、精准匹配，为政府物资调配提供技术支持。
参考文献：
[1]温志强，刘楠.优化完善应急物资保障体系[J].中国应急管理，2020（4）.
[2]谢龙.应急物流与应急物资保障体系构建分析[J].商讯，2019（27）.
[3]齐美然，郭子雪.京津冀一体化背景下完善河北省应急物资储备体系的对策[J].井冈山大学学报（社会科学版），2015（7）.
[4]李美玲.河北省应急物流体系构建研究[J].价值工程，2012（08）.
[5]河北省人民政府.河北省人民政府突发公共事件总体应急预案[EB/OL].河北省人民政府网站，2006-04.
[6]河北省人民政府.河北省应急产业发展规划（2020—2025）[EB/OL].河北省人民政府网站，2020-03-19.
【作者单位：中共河北省委党校（河北行政学院）】