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自改革开放以来，数量庞大的农民涌入城市，成为农民工，为中国社会的发展做出了巨大贡献。但由于城乡二元结构的制约．农民工在城市中遭遇了严重的社会不平等。形成了亟待解决的农民工市民化问题。为切实解决该问题，应抓住当前有利时机．通过制度创新从根本上突破城乡二元结构，以实现农民工与城市市民的权利平等为基本目标。该问题的解决，任重而又道远．昭示着社会正义。