“一带一路”的旗舰

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  中巴经济走廊是中国“一带一路”计划的旗舰项目,其中瓜达尔港口更是改变中国与南亚国家战略的重要突破,中国可将影响力延伸至印度洋。
  在“一带一路”战略露出庐山真面目,亚洲基础设施投资银行(亚投行)创始成员国业已确定的浩大声势下,舆论正紧盯着中国的下一步举动。
  连接新疆喀什和巴基斯坦瓜达尔港、被比喻为“旗舰项目”的中巴经济走廊,将为“一带一路”战略的顺利扬帆起航吹响响亮的号角。
  中国和巴基斯坦两国关系定位为“全天候战略合作伙伴关系”,双方签署了总金额高达450亿美元的系列投资合作协议,中国在巴投资额超过美国,并斥巨资打造“中巴经济走廊”。
  就目前而言,经济与战略占据中巴关系的主导地位。这两大支柱能否坚挺也是衡量中巴“铁哥们”的关系能否继续“铁”下去,巴基斯坦铁路(巴铁)能否充当“一带一路”战略急先锋的重要标杆。
  巴基斯坦积极游说中国修建中巴铁路
  由于巴基斯坦国内安全形势欠佳、经济难题积重难返。在此背景下,巴基斯坦试图利用自身连接南亚与中东的有利战略地位来获取地缘经济利益。事实上,早在穆沙拉夫当总统时代,巴基斯坦就积极游说中国修建中巴铁路,通过铁路将中东的石油以及货物经巴运输至中国境内。
  扎尔达里上台当总统之后,也极力劝说中国修建中巴铁路。不过,与穆沙拉夫不同的是,扎尔达里将瓜达尔港与中巴铁路联系起来,以此增添中巴铁路战略价值实现的可能性。
  2013年2月,瓜达尔港经营权从新加坡公司移交给中国海外港口控股有限公司。2013年6月7日,巴基斯坦总理谢里夫在议会表示,巴方已同意修建瓜达尔至中国新疆喀什的公路和铁路。至此,巴方积极游说多年的瓜达尔港以及中巴铁路终于得到中国的积极响应。不仅如此,中国还将此进行融合,提出中巴经济走廊计划。
  首先要解决的问题是中巴贸易失衡问题
  因此,中巴经济走廊计划首先要解决的问题是中巴贸易失衡问题,这对于中巴关系的长远稳定发展至关重要。在中巴经济走廊的规划下,巴基斯坦将充当中国与中东国家以及印度洋周边国家进行贸易的一个重要中转站,其地缘经济价值将得到充分释放,这将是巴扭转贸易失衡格局的根本之举。然而,尽管规划看上去很美好,但能否充分释放巴的地缘经济价值还要看巴方自身的表现。
  在经济方面,尽管中巴双边贸易额处于上升态势,中巴也签订了自贸协议,但长期以来影响中巴关系深入发展的瓶颈——巴对华贸易逆差不仅未出现缩小趋势,反而进一步扩大。对于这一失衡格局,中巴两国的感知并不一致。
  作为贸易逆差的一方,巴急切地向中国表明贸易逆差对于中巴关系的长远发展不利,迫切希望中国采取措施帮助巴缓和失衡格局。但中国一方面并未完全意识到贸易失衡对于中巴关系的实质性负面影响;另一方面,中国也认识到中巴贸易结构互补性不强的现实困境很难克服。不过,为了回应巴方的关切,中国还是采取增加进口巴方农产品、增加对巴方投资等方式来缓和巴方的焦虑情绪。同时,中国鼓励巴基斯坦政府采取措施增强对外贸易多样化,提高出口竞争力。
  铁路途经克什米尔的忧虑
  中巴经济走廊的成败,首先要关注的依然是巴基斯坦国内的安全形势。而中巴经济走廊沿途所经之处颇不平坦。自瓜达尔港途径的俾路支省近年来成为巴基斯坦国内安全形势的另一个关注点。俾路支的问题在于经济严重落后于巴其他省份,当地的分裂主义势力借此兴风作浪。而巴方把大部分精力都放在西北边境地区的反恐战场以及印巴边境,无暇顾及俾路支当地分裂主义势力的滋扰。瓜尔达港以及中巴铁路的有效运转必须考虑到俾路支地区的安全形势。
  另一个值得关注的安全问题就是克什米尔。尽管中巴铁路途径巴控克什米尔,属于巴基斯坦有效管辖域内,但毕竟克什米尔的领土边界尚未划定,未来会出现怎样的划界方案尚难以预知。此外,印巴在克什米尔地区的紧张对峙局面近期一再出现,凸显了这一地区的复杂安全形势。
  最后,还有一个经常被忽视的就是克什米尔地区的分裂主义势力。在印巴的对峙过程中,崛起于本土的克什米尔独立运动力量数次发动恐怖袭击已经引起印巴两国的高度警惕。
  中巴经济走廊的重要战略价值
  除去聚焦于地缘经济利益,地缘战略利益也是诸多分析人士赋予中巴经济走廊的重要战略价值。通过中巴经济走廊,中国可以将影响力延伸至印度洋。考虑到中巴经济走廊途径地区毗邻阿富汗以及伊朗,该走廊的贯通对于中国加强与阿富汗、伊朗的接触意义重大。不管是伊朗的丰富石油资源以及其在中东的重大政治影响力,还是阿富汗对于中国管控其西北的反恐形势都具有重要战略意义。
  中巴经济走廊也将显著提升巴基斯坦的战略价值,增强其在南亚的影响力,更好地维持南亚的战略稳定。事实上,近年来受美印关系的升温,美国对巴基斯坦的战略倚重显著降低,而中印关系的持续推进又将巴基斯坦逼到一个尴尬境地。
  中巴经济走廊一则可以弥补美巴关系降温带给巴的战略损失;二则可以为中巴关系的继续深化提供重要推动力,并且这种动力不以牺牲中印关系为代价。这两项战略价值对于巴维持其在南亚的战略影响力至关重要,而这也是中国所希望看到的。(本文作者是香港浸会大学政治与国际关系博士研究生)(编辑/立原)
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