《国务院关于批转促进就业规划（2011-2015年）的通知》（国发〔2012〕6号）中显示：“‘十二五’时期，我国面临的就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务更加繁重……以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大”。所谓的总量压力就是今年城镇需要安排的就业人数达到2500万人，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生……招工难与就业难的结构性矛盾并存，其中“招工难”主要体现在技工和一线普通工人同样短缺，而就业难则主要是大学生就业难。另据统计，今年我国的高校毕业生数量将达到680万，相比于以往年份，又将创历史新高。