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近些年来，新闻策划作为提升新闻价值和报道质量的一个重要手段，已被越来越多的地市党报认同和运用。人们在充分认识新闻策划的重大意义的同时，广泛探讨新闻策划的特点、原则、方法、技巧、类型、机制等方面的内容，对推进新闻策划的有效运用发挥了积极作用。但总的来说，这些研究多数是怎样指导和影响新闻策划的，而对新闻策划本身的一些关键要素研究和涉及的较少。本文试图通过作者近几年的工作实践和业务研究，就新闻策划应把握的几个关键要素进行一些探讨，以期对新闻策划理论做一些必要的补充。
一、报道选题——大局思维，审慎确定
报道选题是构成新闻策划最为基础的部分。一定意义上说，新闻策划就是依据报道选题并在此基础上展开的，离开了报道选题，新闻策划就无从谈起。如果选题不准，不仅会事倍功半，而且会产生负面影响，甚至会带来严重的后果。报道选题关乎新闻策划的必要程度、关乎新闻策划的价值含量、关乎新闻策划的报道走向。因此，确定报道选题必须站在全局的高度，保持定力和大局思维，审慎把握，做到有所为有所不为，既要注重事实本身的新闻价值，又要注重策划潜在的社会效果。
（一）认真领会党委意图，围绕中心工作策划选题
地市党报任何时候都要把服务党委、政府的中心工作放在报道的首位。一般而言，党委、政府的中心工作都是当前和今后一个时期内党委、政府要推进的重大事项。这些重大事项，不仅直接关系当地的社会和经济发展，同时也直接关系当地人民群众的切身利益，其本身蕴含着极大的新闻价值。另外，党委、政府的中心工作因其持续的时间长短、内容和性质的不同而各有特点。从持续时长来说，有长期性的，如贯彻落实党的十八大精神、推进经济发展改善社会民生等；有阶段性的，如承办全国全省性的重大会议、结合上级精神组织开展的重大活动等；有临时性的，如迎接全国全省性的某一项重大检查评比、每年的人大政协例会等。从内容上来分，有政治方面的，如党委、政府换届选举；有经济方面的，如招商引资项目建设；有思想方面的，如统一意志提振精神。新闻策划就是要善于根据这些中心工作的特点，认真领会党委、政府的决策意图，吃透党委、政府的政策要点，认识中心工作的重要意义，把握中心工作的整体部署，从中发现选题、挖掘选题，搞好策划、做好新闻。如果将这些中心工作停留在泛泛报道的层面上，那么不仅党报的服务意识体现不出来，而且会漏掉真正有价值的新闻。
（二）准确把握群众关切，围绕社会热点策划选题
社会热点是指在一定时期内人们比较集中关注和议论的特定社会现象或者社会事件。能否敢于围绕社会热点策划选题展开报道，是检验地市党报是否具备担当意识和能力高低的试金石。特别是目前，改革开放进入深水区和攻坚期，资源重组、道德再铸、观念冲撞、利益博弈、矛盾凸显，社会热点此消彼长。作为一个负责任的媒体，应当把社会热点看作策划选题的富矿，针对热点不避不闪、敢于面对、勇于触及、精心策划，以自己有效的报道积极回应人民群众的关切。而不能面对热点充耳不闻、熟视无睹，或者躲躲闪闪、弃之一旁。这样，不仅辜负了人民群众对党报的期望，而且也是对新闻事业不负责任的表现。围绕社会热点策划选题，这里面有个如何正确看待社会热点的问题。社会热点有正面的也有负面的，有积极的也有消极的，有应当通过推动形成的，也有应当通过化解消除的，不能一说到社会热点就认为是洪水猛兽。同时，围绕社会热点策划选题，还应当把握热点的实质，防止被热点表现出来的假象所迷惑，要透过现象看本质，分清热点的主流和支流，把人民群众真正关注的热点作为选题，正确地把握热点、分析热点，有效地引导热点、化解热点，通过策划报道让热点成为社会进步的催化剂。
（三）周密制订应急预案，围绕突发事件策划选题
突发事件，无论是自然灾害、事故灾难，还是公共卫生事件、社会安全事件，因其发生突然，出乎人们意料，使人猝不及防，会给社会带来现实的或者潜在的危害。这些危害，会危及人们的生命财产和社会秩序，严重的甚至会造成人们的心理恐慌、社会状态失衡，所以一旦发生便备受人们的关注。为了全面应对突发事件，目前各级党委、政府都建立了应对突发事件的应急处理机制，介入迅速，处置果断。作为地市党报，在突发事件发生时，决不能手忙脚乱、茫然无措，更不能无动于衷、作壁上观，必须以最快的速度对突发事件展开有针对性的报道。要及时地告诉人们突发事件目前的状况，造成危害的程度，党委、政府处置的措施，社会成员应当如何配合等。对于自然灾害和事故灾难，还应告诉人们突发事件产生的原因，并预测突发事件进一步发展的可能。若有必要，还应当对群众进行心理疏导，避免造成人们精神上的恐慌和恐惧。突发事件的特殊性以及介入报道的迅速性和综合性，决定了突发事件报道不允许像其他选题策划一样，有充分的时间去慢斟细酌。这就要求地市党报要结合党委、政府的应急处置预案，认真总结突发事件的报道规律，事先制订周密的报道预案，一旦突发事件发生，迅速根据突发事件的不同情况和特点确定选题、展开报道，满足公众的知情权。
二、表现形式——不拘一格，相互呼应
表现形式是新闻策划的核心内容。新闻策划在选题确定以后，投入精力最多的工作就是要根据选题来确定报道的最佳表现形式。如果说在确定报道选题时重点要考虑的是报道的立意、定位、基调的话，那么报道的推进方式、体裁的选择样式、版面的编排制式，则是体现表现形式的重要手段。首先，表现形式服务于报道选题并受制于报道选题，不同的报道选题需要不同的报道形式来表现。其次，要承认表现形式对于报道选题的反作用，表现形式处理得好、处理得恰当，就会大大彰显报道的意图、体现选题的分量、实现传播的效果。在现代媒体竞争中，报道选题相同的较多，技高一筹的媒体往往就是靠苦心孤诣的表现形式取胜的。
（一）报道推进方式
一个经过策划的报道多数是由不同的系列和板块构成的，这些不同的系列和板块何时推出、如何推出，以及如何跟进，则是由报道的推进方式决定的。这里，何时推出是指报道的时机问题。通常的报道时机以第一时间为最佳，早了由于情况把握不准容易出现报道失误，迟了由于其他媒体已经报道而使新闻失去了应有的价值。时机的选择，对于报道的成功与否至关重要。只有选择最佳的报道时机，才能有效地利用新闻资源，表达媒体意见，引导社会舆论。如何推出则是就首次报道以什么面目出现的问题。一般来说，媒体日常为引导某一种舆论而作的策划性报道宜采取常规性推出的方式，而临时为某一重大事项所作的策划性报道则应采取强势推出的方式；对于在某一重大新闻事件到来之前为其营造舆论氛围所作的策划性报道宜采取常规性推出的方式，而对于重大新闻事件发生后的策划性报道则宜采取强势推出的方式。如何跟进则是报道首次推出后下面的报道如何展开的问题。跟进报道方式一般分为直线型和立体型两种。如对于党委、政府某一项长期性的中心工作而策划的报道，宜采用直线型的跟进方式，分列出题目作连续报道；而对于党委、政府某一项阶段性或临时性的中心工作而策划的报道，则宜采用立体型的跟进方式，多个系列报道分头推进。 （二）体裁选择样式
体裁的选择，是由报道的内容决定的，但同时又受报道的立意、定位和媒体记者素质的制约，还要考虑读者的阅读习惯和接受程度。体裁的选择要做到既遵循一定的原则，又不绝对拘泥于某一种形式。特别是一些大型新闻报道策划，体裁的要求更应是不拘一格、形式多样，要力避单一呆板，力求生动活泼。尤其是近些年来，随着媒体业的快速发展，一些新的新闻样式不断涌现。这些新的样式在满足不同报道内容、丰富报道形式、活跃报纸版面的同时，也被广大读者喜闻乐见。新闻体裁选择得体并有效运用，对于彰显报道效果至关重要。例如，地市党报通常作的年终成就性策划报道，一般都是采用新闻特稿的体裁连续推出，这些特稿篇篇制作宏伟，确有磅礴之势。但也可以采用新闻小故事的体裁，用普通老百姓的切身体验和感受反映一年来的发展变化，小巧未必效果就差。再如，对党委、政府某项重大部署的政策解读，不少报纸在报道时实际上就是文件的照搬照登。如果换一种体裁，通过访谈的形式，让有关权威人士解读政策，并在文章中穿插一些场景描写，这样的解读肯定会更吸引人。
（三）版面编排的制式
版面是报纸各种内容编排布局的整体表现形式。日常报道也好，策划报道也好，其报道的立意、报道的推进都是需要依靠版面来实现的。新闻策划，特别是重大新闻策划，凝聚着报社许多人的心血，如何将稿件通过有效的编排制式呈现在版面上，直接关系着报道的效果。笔者认为在版面编排时要注意以下几个方面：1.要注重形成较强的视觉冲击力。现在人们在阅读报纸时有很强的选择性，视觉冲击力达不到一定程度，往往会使读者在不经意间放弃阅读。2.要有效运用综合的版面编排手段，包括集中编排、图文并茂、标题留白、色彩线条、加编者按等，特别是报道首次推出时，一定要以此形成版面强势，吸引读者的关注。3.要给读者提供必要的阅读便利。一般而言，策划的报道多是由一个系列或多个系列构成的，由此决定了策划的报道不可能依靠单独一期报纸或一个版面来完成。这也就要求，系列报道首次推出后，后续报道在编排时一定要充分考虑读者的阅读习惯，稿件要尽量放在固定的版面上，同时冠以醒目的栏目引导读者阅读。4.要处理好策划报道与其他报道在版面上的关系。强调策划报道在版面上的视觉冲击力，并不是要忽视其他报道在版面上的地位，而是要保持好两者在版面上的协调。通常情况下，突出处理策划报道必然要弱化处理其他报道，但弱化处理并不是随便处理。如果一味地突出处理策划报道，也必然会造成策划报道在版面上的失重。
三、刊发规模——统筹考虑，合理适度
刊发规模是新闻策划在具体实施时，体现出来的前后持续时长、单期占版空间以及稿件刊发频次三者综合形成的统一格局。正确运用好刊发规模是新闻策划的重要策略，也是策划意图得以成功实现的重要保证。刊发规模的正确运用，关键是把握好度的问题。要根据策划选题，统筹考虑影响报道规模的各方面因素，合理适度地确定刊发规模。不仅如此，不同的策划报道因选题情况，在持续时间长短、占版空间大小、刊发频次疏密方面也有所不同，在策划时要统筹考虑、合理适度。
（一）根据选题的新闻价值确定刊发规模
选题的新闻价值是决定报道刊发规模的重要依据。新闻价值是事实是否构成新闻的基本要素，一个新闻事实被确定为选题进入策划报道的视野，肯定是由于其具备一定的新闻价值。与记者对某一新闻事实的单篇报道相比，策划报道在新闻价值的认定方面有着更高的要求。选题的新闻价值大，刊发规模就应该大；选题的新闻价值小，刊发规模就应该小。不仅如此，策划者还应该对新闻价值的具体要素作进一步的研究和断定，是时新性、接近性、趣味性，还是重要性、显著性，是五者兼具还是某一方面突出。也只有这样，策划者才能够在确定刊发规模时正确运用策划手段——是报道持续时间长一些、占版空间大一些、刊发频次密一些，还是报道持续时间短一些、占版空间小一些、刊发频次疏一些。
（二）根据选题的宣传价值确定刊发规模
在我国，新闻事业是社会主义事业的重要组成部分，是党、政府和人民的喉舌，是动员群众和组织群众的重要舆论工具。特别是各级党委机关报，上述性质和地位尤其突出，它们在承担传播信息、报道新闻任务的同时，更是肩负着党委、政府宣传工作的重要职责。正因为如此，地市党报首要的就是围绕党委、政府的中心工作策划选题。选题的宣传价值与选题的新闻价值有所不同，选题的宣传价值主要在于选题与党委、政府政策和主张及中心工作的一致性，在于选题与党委、政府发展思路的针对性，在于选题与党委、政府推动工作的建设性，在于选题与党委、政府解决问题的同步性。选题能够做到站位高、契合准、跟得紧，其宣传价值就大，刊发规模就应该大；反之，刊发规模就应该小。如地市党报大都结合每年一度的党委经济工作会议策划报道，因选题的宣传价值大，在刊发规模的安排方面都体现得相当可观：不仅会在党委经济工作会议闭幕次日在一版包括其他版面上不惜篇幅充分报道会议内容，而且会紧接着开设栏目，进一步宣传党委经济工作会议精神，持续报道当地贯彻党委经济工作会议精神的情况。
（三）根据选题的受众需求确定刊发规模
社会对媒体的期待是多方面的，譬如人们关心国家的政治经济走势、关注所在城市的经济社会发展状况、希望了解一些重大新闻事件背后的新闻。同时，人们对社会转型期频频出现的一些现象、存在的一些问题、产生的一些困惑，更是期待媒体给予分析和解释。社会的期待就是媒体关注的内容，受众的需求就是媒体报道的方向。对于一个选题，一定要充分考虑和尊重受众的需求，受众需求的程度高，刊发规模就要相应地大一些；受众需求的程度低，刊发规模就要相应地小一些。这里值得注意的是，受众的需求有一个综合考量和准确把握的问题。受众的需求是大众的需求，要防止为了迎合某些群体或某部分人的利益而过分地作不适当的报道。要注重满足受众高格调的需求，力戒炒作一些格调不高甚至低俗的内容。特别是热点问题，人们的关注程度相对较高，但在报道时一定要十分注意，避免因刊发规模安排不当而引发人们的过激情绪和社会的不安定。
（作者单位：驻马店日报社）
编校：赵 亮
一、报道选题——大局思维，审慎确定
报道选题是构成新闻策划最为基础的部分。一定意义上说，新闻策划就是依据报道选题并在此基础上展开的，离开了报道选题，新闻策划就无从谈起。如果选题不准，不仅会事倍功半，而且会产生负面影响，甚至会带来严重的后果。报道选题关乎新闻策划的必要程度、关乎新闻策划的价值含量、关乎新闻策划的报道走向。因此，确定报道选题必须站在全局的高度，保持定力和大局思维，审慎把握，做到有所为有所不为，既要注重事实本身的新闻价值，又要注重策划潜在的社会效果。
（一）认真领会党委意图，围绕中心工作策划选题
地市党报任何时候都要把服务党委、政府的中心工作放在报道的首位。一般而言，党委、政府的中心工作都是当前和今后一个时期内党委、政府要推进的重大事项。这些重大事项，不仅直接关系当地的社会和经济发展，同时也直接关系当地人民群众的切身利益，其本身蕴含着极大的新闻价值。另外，党委、政府的中心工作因其持续的时间长短、内容和性质的不同而各有特点。从持续时长来说，有长期性的，如贯彻落实党的十八大精神、推进经济发展改善社会民生等；有阶段性的，如承办全国全省性的重大会议、结合上级精神组织开展的重大活动等；有临时性的，如迎接全国全省性的某一项重大检查评比、每年的人大政协例会等。从内容上来分，有政治方面的，如党委、政府换届选举；有经济方面的，如招商引资项目建设；有思想方面的，如统一意志提振精神。新闻策划就是要善于根据这些中心工作的特点，认真领会党委、政府的决策意图，吃透党委、政府的政策要点，认识中心工作的重要意义，把握中心工作的整体部署，从中发现选题、挖掘选题，搞好策划、做好新闻。如果将这些中心工作停留在泛泛报道的层面上，那么不仅党报的服务意识体现不出来，而且会漏掉真正有价值的新闻。
（二）准确把握群众关切，围绕社会热点策划选题
社会热点是指在一定时期内人们比较集中关注和议论的特定社会现象或者社会事件。能否敢于围绕社会热点策划选题展开报道，是检验地市党报是否具备担当意识和能力高低的试金石。特别是目前，改革开放进入深水区和攻坚期，资源重组、道德再铸、观念冲撞、利益博弈、矛盾凸显，社会热点此消彼长。作为一个负责任的媒体，应当把社会热点看作策划选题的富矿，针对热点不避不闪、敢于面对、勇于触及、精心策划，以自己有效的报道积极回应人民群众的关切。而不能面对热点充耳不闻、熟视无睹，或者躲躲闪闪、弃之一旁。这样，不仅辜负了人民群众对党报的期望，而且也是对新闻事业不负责任的表现。围绕社会热点策划选题，这里面有个如何正确看待社会热点的问题。社会热点有正面的也有负面的，有积极的也有消极的，有应当通过推动形成的，也有应当通过化解消除的，不能一说到社会热点就认为是洪水猛兽。同时，围绕社会热点策划选题，还应当把握热点的实质，防止被热点表现出来的假象所迷惑，要透过现象看本质，分清热点的主流和支流，把人民群众真正关注的热点作为选题，正确地把握热点、分析热点，有效地引导热点、化解热点，通过策划报道让热点成为社会进步的催化剂。
（三）周密制订应急预案，围绕突发事件策划选题
突发事件，无论是自然灾害、事故灾难，还是公共卫生事件、社会安全事件，因其发生突然，出乎人们意料，使人猝不及防，会给社会带来现实的或者潜在的危害。这些危害，会危及人们的生命财产和社会秩序，严重的甚至会造成人们的心理恐慌、社会状态失衡，所以一旦发生便备受人们的关注。为了全面应对突发事件，目前各级党委、政府都建立了应对突发事件的应急处理机制，介入迅速，处置果断。作为地市党报，在突发事件发生时，决不能手忙脚乱、茫然无措，更不能无动于衷、作壁上观，必须以最快的速度对突发事件展开有针对性的报道。要及时地告诉人们突发事件目前的状况，造成危害的程度，党委、政府处置的措施，社会成员应当如何配合等。对于自然灾害和事故灾难，还应告诉人们突发事件产生的原因，并预测突发事件进一步发展的可能。若有必要，还应当对群众进行心理疏导，避免造成人们精神上的恐慌和恐惧。突发事件的特殊性以及介入报道的迅速性和综合性，决定了突发事件报道不允许像其他选题策划一样，有充分的时间去慢斟细酌。这就要求地市党报要结合党委、政府的应急处置预案，认真总结突发事件的报道规律，事先制订周密的报道预案，一旦突发事件发生，迅速根据突发事件的不同情况和特点确定选题、展开报道，满足公众的知情权。
二、表现形式——不拘一格，相互呼应
表现形式是新闻策划的核心内容。新闻策划在选题确定以后，投入精力最多的工作就是要根据选题来确定报道的最佳表现形式。如果说在确定报道选题时重点要考虑的是报道的立意、定位、基调的话，那么报道的推进方式、体裁的选择样式、版面的编排制式，则是体现表现形式的重要手段。首先，表现形式服务于报道选题并受制于报道选题，不同的报道选题需要不同的报道形式来表现。其次，要承认表现形式对于报道选题的反作用，表现形式处理得好、处理得恰当，就会大大彰显报道的意图、体现选题的分量、实现传播的效果。在现代媒体竞争中，报道选题相同的较多，技高一筹的媒体往往就是靠苦心孤诣的表现形式取胜的。
（一）报道推进方式
一个经过策划的报道多数是由不同的系列和板块构成的，这些不同的系列和板块何时推出、如何推出，以及如何跟进，则是由报道的推进方式决定的。这里，何时推出是指报道的时机问题。通常的报道时机以第一时间为最佳，早了由于情况把握不准容易出现报道失误，迟了由于其他媒体已经报道而使新闻失去了应有的价值。时机的选择，对于报道的成功与否至关重要。只有选择最佳的报道时机，才能有效地利用新闻资源，表达媒体意见，引导社会舆论。如何推出则是就首次报道以什么面目出现的问题。一般来说，媒体日常为引导某一种舆论而作的策划性报道宜采取常规性推出的方式，而临时为某一重大事项所作的策划性报道则应采取强势推出的方式；对于在某一重大新闻事件到来之前为其营造舆论氛围所作的策划性报道宜采取常规性推出的方式，而对于重大新闻事件发生后的策划性报道则宜采取强势推出的方式。如何跟进则是报道首次推出后下面的报道如何展开的问题。跟进报道方式一般分为直线型和立体型两种。如对于党委、政府某一项长期性的中心工作而策划的报道，宜采用直线型的跟进方式，分列出题目作连续报道；而对于党委、政府某一项阶段性或临时性的中心工作而策划的报道，则宜采用立体型的跟进方式，多个系列报道分头推进。 （二）体裁选择样式
体裁的选择，是由报道的内容决定的，但同时又受报道的立意、定位和媒体记者素质的制约，还要考虑读者的阅读习惯和接受程度。体裁的选择要做到既遵循一定的原则，又不绝对拘泥于某一种形式。特别是一些大型新闻报道策划，体裁的要求更应是不拘一格、形式多样，要力避单一呆板，力求生动活泼。尤其是近些年来，随着媒体业的快速发展，一些新的新闻样式不断涌现。这些新的样式在满足不同报道内容、丰富报道形式、活跃报纸版面的同时，也被广大读者喜闻乐见。新闻体裁选择得体并有效运用，对于彰显报道效果至关重要。例如，地市党报通常作的年终成就性策划报道，一般都是采用新闻特稿的体裁连续推出，这些特稿篇篇制作宏伟，确有磅礴之势。但也可以采用新闻小故事的体裁，用普通老百姓的切身体验和感受反映一年来的发展变化，小巧未必效果就差。再如，对党委、政府某项重大部署的政策解读，不少报纸在报道时实际上就是文件的照搬照登。如果换一种体裁，通过访谈的形式，让有关权威人士解读政策，并在文章中穿插一些场景描写，这样的解读肯定会更吸引人。
（三）版面编排的制式
版面是报纸各种内容编排布局的整体表现形式。日常报道也好，策划报道也好，其报道的立意、报道的推进都是需要依靠版面来实现的。新闻策划，特别是重大新闻策划，凝聚着报社许多人的心血，如何将稿件通过有效的编排制式呈现在版面上，直接关系着报道的效果。笔者认为在版面编排时要注意以下几个方面：1.要注重形成较强的视觉冲击力。现在人们在阅读报纸时有很强的选择性，视觉冲击力达不到一定程度，往往会使读者在不经意间放弃阅读。2.要有效运用综合的版面编排手段，包括集中编排、图文并茂、标题留白、色彩线条、加编者按等，特别是报道首次推出时，一定要以此形成版面强势，吸引读者的关注。3.要给读者提供必要的阅读便利。一般而言，策划的报道多是由一个系列或多个系列构成的，由此决定了策划的报道不可能依靠单独一期报纸或一个版面来完成。这也就要求，系列报道首次推出后，后续报道在编排时一定要充分考虑读者的阅读习惯，稿件要尽量放在固定的版面上，同时冠以醒目的栏目引导读者阅读。4.要处理好策划报道与其他报道在版面上的关系。强调策划报道在版面上的视觉冲击力，并不是要忽视其他报道在版面上的地位，而是要保持好两者在版面上的协调。通常情况下，突出处理策划报道必然要弱化处理其他报道，但弱化处理并不是随便处理。如果一味地突出处理策划报道，也必然会造成策划报道在版面上的失重。
三、刊发规模——统筹考虑，合理适度
刊发规模是新闻策划在具体实施时，体现出来的前后持续时长、单期占版空间以及稿件刊发频次三者综合形成的统一格局。正确运用好刊发规模是新闻策划的重要策略，也是策划意图得以成功实现的重要保证。刊发规模的正确运用，关键是把握好度的问题。要根据策划选题，统筹考虑影响报道规模的各方面因素，合理适度地确定刊发规模。不仅如此，不同的策划报道因选题情况，在持续时间长短、占版空间大小、刊发频次疏密方面也有所不同，在策划时要统筹考虑、合理适度。
（一）根据选题的新闻价值确定刊发规模
选题的新闻价值是决定报道刊发规模的重要依据。新闻价值是事实是否构成新闻的基本要素，一个新闻事实被确定为选题进入策划报道的视野，肯定是由于其具备一定的新闻价值。与记者对某一新闻事实的单篇报道相比，策划报道在新闻价值的认定方面有着更高的要求。选题的新闻价值大，刊发规模就应该大；选题的新闻价值小，刊发规模就应该小。不仅如此，策划者还应该对新闻价值的具体要素作进一步的研究和断定，是时新性、接近性、趣味性，还是重要性、显著性，是五者兼具还是某一方面突出。也只有这样，策划者才能够在确定刊发规模时正确运用策划手段——是报道持续时间长一些、占版空间大一些、刊发频次密一些，还是报道持续时间短一些、占版空间小一些、刊发频次疏一些。
（二）根据选题的宣传价值确定刊发规模
在我国，新闻事业是社会主义事业的重要组成部分，是党、政府和人民的喉舌，是动员群众和组织群众的重要舆论工具。特别是各级党委机关报，上述性质和地位尤其突出，它们在承担传播信息、报道新闻任务的同时，更是肩负着党委、政府宣传工作的重要职责。正因为如此，地市党报首要的就是围绕党委、政府的中心工作策划选题。选题的宣传价值与选题的新闻价值有所不同，选题的宣传价值主要在于选题与党委、政府政策和主张及中心工作的一致性，在于选题与党委、政府发展思路的针对性，在于选题与党委、政府推动工作的建设性，在于选题与党委、政府解决问题的同步性。选题能够做到站位高、契合准、跟得紧，其宣传价值就大，刊发规模就应该大；反之，刊发规模就应该小。如地市党报大都结合每年一度的党委经济工作会议策划报道，因选题的宣传价值大，在刊发规模的安排方面都体现得相当可观：不仅会在党委经济工作会议闭幕次日在一版包括其他版面上不惜篇幅充分报道会议内容，而且会紧接着开设栏目，进一步宣传党委经济工作会议精神，持续报道当地贯彻党委经济工作会议精神的情况。
（三）根据选题的受众需求确定刊发规模
社会对媒体的期待是多方面的，譬如人们关心国家的政治经济走势、关注所在城市的经济社会发展状况、希望了解一些重大新闻事件背后的新闻。同时，人们对社会转型期频频出现的一些现象、存在的一些问题、产生的一些困惑，更是期待媒体给予分析和解释。社会的期待就是媒体关注的内容，受众的需求就是媒体报道的方向。对于一个选题，一定要充分考虑和尊重受众的需求，受众需求的程度高，刊发规模就要相应地大一些；受众需求的程度低，刊发规模就要相应地小一些。这里值得注意的是，受众的需求有一个综合考量和准确把握的问题。受众的需求是大众的需求，要防止为了迎合某些群体或某部分人的利益而过分地作不适当的报道。要注重满足受众高格调的需求，力戒炒作一些格调不高甚至低俗的内容。特别是热点问题，人们的关注程度相对较高，但在报道时一定要十分注意，避免因刊发规模安排不当而引发人们的过激情绪和社会的不安定。
（作者单位：驻马店日报社）
编校：赵 亮