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基本养老服务体系是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就，要按照总体规划、分步推进、尽力而为、量力而行的原则科学编制规划。一是加强应对人口老龄化的战略研究．摸清底数。据麻城市反映，该市符合“五保”条件，但未纳入“福星工程”的达2341人，占“五保”实有人数的1／3，成为“五保边缘人”，他们采取纳入农村“低保”的办法解决。这次“新农保”试点摸底情况也显示，农村老年人基数普遍不实，如团风县原统计农村老龄人口比例为12％，3．87万人，