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党的十七届四中全会指出:“健全服务群众制度,充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用.健全联系群众制度,创新联系群众方式,机关工作要重心下移,基层干部要坚守一线,领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究,了解群众疾苦,倾听群众呼声,帮助解决困难.”