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在以中央政府监督为主的体制下,中国地方政府行为长期处于扭曲状态.改革开放以前,国家控制了几乎全部的经济活动,地方政府几乎没有自主权.“放权让利”虽然促进了经济绩效,但扭曲了的地方政府行为导致了资源配置的扭曲、加剧了市场分割、引起了通货膨胀、导致了“两个比重”不断下降.随后,分税制前后的一系列改革解决了诸多问题,但公共物品与服务的供需失衡依然存在.这些问题说明了水平监督机制的重要性.因此,需要建立与规范水平监督机制,加快服务型政府建设.