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摘要：群文事业单位（文化馆、博物馆、图书馆及基层文化站等）是国家设立的全民所有制事业机构。改革开放以来，群文事业取得了较大的成就，但一些边穷山区，群文事业发展滞后于经济发展，本文主要说明目前群文事业单位的问题和改革措施。
关键词：国办群众文化；论文
中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）05-0286-01
随着改革开放的不断深入，群众文化事业也发生了可喜的变化，取得了较大的成就。但是，目前群众文化事业所取得的成就，与日新月异的经济建设相比却显得不够协调，有相当一部分地区，特别是经济落后地区或山区，群众文化事业的发展还远远滞后于经济发展，客观上未能起到文化促进和引导经济发展的作用。这种现象，与两个文明建设的需要很不相适应，群文事业单位因此面临不少困惑。
一、群文事业单位专业技术人员老化，以至青黄不接。从目前群文事业单位人员构成状况看，不少单位存在人员老化、文化偏低、素质较差的问题，再加上多年来形成的业务门类人员结构不合理，因此，开展各种文艺活动、展览活动和辅导活动，业务水平都力不从心，有些活动根本无法开展。还有就是现行工资制度与按劳分配，干与不干一个样，干好干坏一个样，基本上端的是铁饭碗，吃的是“大锅饭”，没有竞争，没有压力，严重压仰了人们的工作积极性和创造性。
二、经费增幅小，业务费严重不足。许多地方的群众文化建设几乎都面临经费不足的困扰，呼吁增加对文化的投入已是老生常谈又收效甚微的话题。尽管中央有关部门反复强调各级政府对文化事业的投入不得低于当地财政总支出的1%，但是部分地区由于经费基数偏低、增幅小，对文化事业的投入远远达不到国家的要求。因此，群文事业单位开展业务活动一提经费问题就头疼，要经常开展具有导向性且丰富多彩的群众文化活动就更难了。
三、文化设施的建设跟不上新时期群文活动的发展需要。由于群众文化事业经费投入少，不少基层文化站馆舍面积狭小，设施陈旧，甚至有的年久失修，列入危房。这样的状况，不仅不能适应群文活动趋向高层次、高水平发展的需要，就连一般的业务活动也难组织开展，往往要走出去与其他单位联合举办或是协助人家举办。这样，难于吸引更多的人参加文化娱乐活动，进而影响了群众活动的正常开展，群文事业单位的特殊作用越来越不明显。群文工作者面对窘况，信心大失。
四、队伍的素质和当今群文工作不相适应。有部分人思想素质差，缺乏事业心，躺在“全民所有制”这张温床上悠然自得，政府给多少钱就办多少事，工作极为被动。还有一部分工作人员，一是由外单位调整过来的，二是走后门的。这一部分人大多数都没有进过专业的艺术院校，文化程度较低，专业水平很有限，因而业务素质不高。随着改革开放的不断深入，人民群众的物质生活水平有了较大的提高，他们的生活方式和思想观念发生了深刻的变化，求富、求知、求乐、求美、求新的强烈愿望，转化为对文化生活需求的水平趋高、形式趋广，原来的活动方式已远不能满足他们迫切的需要，亟待提高和改进。而现有人员的素质却难以达到以上需求。
那么，解决以上存在的问题，使群文事业单位走出困境，适应经济发展的需要，在经济建设服务中增强自身的活力，求得自身的发展对策是什么呢？
一、立法立规，使文化工作由部门行为转变为政府行为。党和国家历来对文化工作相当重视，党的十八大更是将文化建设提到了一个新的高度。一个地方的文化事业发展如何，在很大程度上取决于当地党政领导的重视与否。而文化工作作为一项社会系统工作，应该由政府组织协调、统筹安排，社会齐抓共建，使文化工作由部门行为转变为政府行为和社会行为。要做到这些，从根本上解决群文事业单位的实际问题，除了依靠相应的法规，还要充分发挥监督机构的作用，以免党和国家的文化政策变成一纸空文。
二、确立新观念，适应经济发展需要，探索群文事业单位发展的新路子。经济体制变革，是“牵一发而动全身”的根本性变革，作为上层建筑范畴的国办群文事业单位，新时期群众文化工作不仅是群众娱乐、文物展览、图书阅览、文艺创作和文艺辅导这些传统的活动项目，其内涵还要延伸至娱乐审美、宣传教育、大众传播、文化传承、体育健身和生活养生等等社会功能。自我完善，增强自身活力，调动全体人员的积极性，更好地面向群众，发挥公益性文化工作的社会作用，繁荣群众文化，为社会主义建设服务。
三、建立有竞争激励又有责任约束的管理机制。这主要抓好三个方面的改革：一是人事制度的改革。要改变旧体制下那种用人上面派，因人设事，“请神容易送神难”的一潭死水的局面，建立人才流动机制，实行公开选聘职工，实行全员聘用合同制、岗位责任制、以岗设人、双向选择、公平竞争，使职工能上能下，能进能出。对下岗人员采取临时安排工作、持岗培训、或自谋出路、提前内退等办法，保持一个高素质的干部队伍。二是分配制度的改革。要消除吃“大锅饭”的状况，建立、完善考评等各项规章制度，真正实行按劳分配的原则。根据每个职工的工作态度、出勤率、工作量、贡献大小等拉开档次。最大限度地调动干部职工的积极性，进一步增强单位的活力，提高效益。三是管理机制的改革。在内部管理方面，按工作特点实行分类管理，注意行业特点。
四、建设一支政治强、业务精、作风正的群文队伍。要加强干部的政治理论学习，提高思想素质，加强职业教育和业务培训，不断补充知识，更新观念，掌握新的业务技能，进一步树立事业心和奉献精神，鼓励和支持自学成材和在职受训，搞好业务人员的专业职务评定，对爱岗敬业、成绩突出的先进人物进行表彰奖励，改善他们的工作生活条件，逐步形成一支骨干队伍相对稳定，其他人员相对流动，结构趋于合理，勇于献身群文事业的队伍。
（作者单位：广东省阳春市博物馆）
关键词：国办群众文化；论文
中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）05-0286-01
随着改革开放的不断深入，群众文化事业也发生了可喜的变化，取得了较大的成就。但是，目前群众文化事业所取得的成就，与日新月异的经济建设相比却显得不够协调，有相当一部分地区，特别是经济落后地区或山区，群众文化事业的发展还远远滞后于经济发展，客观上未能起到文化促进和引导经济发展的作用。这种现象，与两个文明建设的需要很不相适应，群文事业单位因此面临不少困惑。
一、群文事业单位专业技术人员老化，以至青黄不接。从目前群文事业单位人员构成状况看，不少单位存在人员老化、文化偏低、素质较差的问题，再加上多年来形成的业务门类人员结构不合理，因此，开展各种文艺活动、展览活动和辅导活动，业务水平都力不从心，有些活动根本无法开展。还有就是现行工资制度与按劳分配，干与不干一个样，干好干坏一个样，基本上端的是铁饭碗，吃的是“大锅饭”，没有竞争，没有压力，严重压仰了人们的工作积极性和创造性。
二、经费增幅小，业务费严重不足。许多地方的群众文化建设几乎都面临经费不足的困扰，呼吁增加对文化的投入已是老生常谈又收效甚微的话题。尽管中央有关部门反复强调各级政府对文化事业的投入不得低于当地财政总支出的1%，但是部分地区由于经费基数偏低、增幅小，对文化事业的投入远远达不到国家的要求。因此，群文事业单位开展业务活动一提经费问题就头疼，要经常开展具有导向性且丰富多彩的群众文化活动就更难了。
三、文化设施的建设跟不上新时期群文活动的发展需要。由于群众文化事业经费投入少，不少基层文化站馆舍面积狭小，设施陈旧，甚至有的年久失修，列入危房。这样的状况，不仅不能适应群文活动趋向高层次、高水平发展的需要，就连一般的业务活动也难组织开展，往往要走出去与其他单位联合举办或是协助人家举办。这样，难于吸引更多的人参加文化娱乐活动，进而影响了群众活动的正常开展，群文事业单位的特殊作用越来越不明显。群文工作者面对窘况，信心大失。
四、队伍的素质和当今群文工作不相适应。有部分人思想素质差，缺乏事业心，躺在“全民所有制”这张温床上悠然自得，政府给多少钱就办多少事，工作极为被动。还有一部分工作人员，一是由外单位调整过来的，二是走后门的。这一部分人大多数都没有进过专业的艺术院校，文化程度较低，专业水平很有限，因而业务素质不高。随着改革开放的不断深入，人民群众的物质生活水平有了较大的提高，他们的生活方式和思想观念发生了深刻的变化，求富、求知、求乐、求美、求新的强烈愿望，转化为对文化生活需求的水平趋高、形式趋广，原来的活动方式已远不能满足他们迫切的需要，亟待提高和改进。而现有人员的素质却难以达到以上需求。
那么，解决以上存在的问题，使群文事业单位走出困境，适应经济发展的需要，在经济建设服务中增强自身的活力，求得自身的发展对策是什么呢？
一、立法立规，使文化工作由部门行为转变为政府行为。党和国家历来对文化工作相当重视，党的十八大更是将文化建设提到了一个新的高度。一个地方的文化事业发展如何，在很大程度上取决于当地党政领导的重视与否。而文化工作作为一项社会系统工作，应该由政府组织协调、统筹安排，社会齐抓共建，使文化工作由部门行为转变为政府行为和社会行为。要做到这些，从根本上解决群文事业单位的实际问题，除了依靠相应的法规，还要充分发挥监督机构的作用，以免党和国家的文化政策变成一纸空文。
二、确立新观念，适应经济发展需要，探索群文事业单位发展的新路子。经济体制变革，是“牵一发而动全身”的根本性变革，作为上层建筑范畴的国办群文事业单位，新时期群众文化工作不仅是群众娱乐、文物展览、图书阅览、文艺创作和文艺辅导这些传统的活动项目，其内涵还要延伸至娱乐审美、宣传教育、大众传播、文化传承、体育健身和生活养生等等社会功能。自我完善，增强自身活力，调动全体人员的积极性，更好地面向群众，发挥公益性文化工作的社会作用，繁荣群众文化，为社会主义建设服务。
三、建立有竞争激励又有责任约束的管理机制。这主要抓好三个方面的改革：一是人事制度的改革。要改变旧体制下那种用人上面派，因人设事，“请神容易送神难”的一潭死水的局面，建立人才流动机制，实行公开选聘职工，实行全员聘用合同制、岗位责任制、以岗设人、双向选择、公平竞争，使职工能上能下，能进能出。对下岗人员采取临时安排工作、持岗培训、或自谋出路、提前内退等办法，保持一个高素质的干部队伍。二是分配制度的改革。要消除吃“大锅饭”的状况，建立、完善考评等各项规章制度，真正实行按劳分配的原则。根据每个职工的工作态度、出勤率、工作量、贡献大小等拉开档次。最大限度地调动干部职工的积极性，进一步增强单位的活力，提高效益。三是管理机制的改革。在内部管理方面，按工作特点实行分类管理，注意行业特点。
四、建设一支政治强、业务精、作风正的群文队伍。要加强干部的政治理论学习，提高思想素质，加强职业教育和业务培训，不断补充知识，更新观念，掌握新的业务技能，进一步树立事业心和奉献精神，鼓励和支持自学成材和在职受训，搞好业务人员的专业职务评定，对爱岗敬业、成绩突出的先进人物进行表彰奖励，改善他们的工作生活条件，逐步形成一支骨干队伍相对稳定，其他人员相对流动，结构趋于合理，勇于献身群文事业的队伍。
（作者单位：广东省阳春市博物馆）