党的十七届五中全会向全党和全国人民提出了今后五年经济社会发展的主要目标。其中引人注目地提出“使我国转变经济发展方式取得实质性进展”。这里,“实质性进展”的提法值得重视。
　　2006年3月第十届全国人大第四次会议批准的“十一五”规划,明确提出“加快转变经济增长方式”;
　　2007年,党的十七大把转变经济增长方式改为转变经济发展方式,提出要“加快转变经济发展方式”;
　　2008年,国际金融危机进一步暴露了我国经济发展方式存在的问题。“国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。”“转变经济发展方式已刻不容缓。”2009年底的中央经济工作会议上,党中央做出了这样的判断;
　　2010年,全国人大十一届三次会议把“推动经济发展方式转变取得实质性进展”列为2010年八大工作重点之一;
　　这次党的十七届五中全会则把“使我国转变经济发展方式取得实质性进展”列为五年经济社会发展主要目标之一。
　　上述变动脉络一方面说明,转变经济发展方式越来越受到党和政府的重视;另一方面也说明,转变经济发展方式并非尽如人意,以致不得不再三强调,逐步提高力度,从“转变”经济增长方式,到“加快转变”经济增长方式;从转变“经济增长方式”到转变“经济发展方式”,再到“加快”转变经济发展方式;从加快转变经济发展方式到转变经济发展方式“刻不容缓”,再到推动经济发展方式转变取得“实质性进展”。在时间安排上,也由“十一五”一个五年规划延伸到“十二五”第二个五年规划。
　　客观地说,各级政府特别是中央政府在转变我国经济发展方式方面做了大量卓有成效的工作。这包括“十一五”规划列出8项约束性指标,对转变经济发展方式做出硬性规定;将“十一五”经济增长率调整为预期性指标并确定为7.5%,为转变经济发展方式留出空间;加大经济结构调整力度,更加注重产业、区域、城乡、人与自然的协调发展等等。但种种迹象表明,转变经济发展方式的步子还迈得不够大,经济增长付出的资源环境代价过大的状况并未得到根本改变。这说明,转变经济发展方式是一项异常艰巨的任务,这就要求各级政府必须更加重视,拿出更多的时间,付出更大努力确保“十二五”时期,使我国转变经济发展方式取得实质性进展。
　　推转变动经济发展方式取得实质性进展关键要突破体制机制障碍。改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度,推进行政体制改革,加快财税体制改革,深化金融体制改革,深化资源性产品价格和要素市场改革,加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平,优化对外贸易结构,提高利用外资水平,加快实施“走出去”战略,积极参与全球经济治理和区域合作,以开放促发展、促改革、促创新,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
　　推动转变经济发展方式取得实质性进展必须坚持扩大内需战略,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设,统筹城乡发展;要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力;要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化,实施区域发展总体战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局;要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平,增强可持续发展能力;要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家。
　　推动转变经济发展方式取得实质性进展必须着力保障和改善民生,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。要加强社会建设,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展,全面做好人口工作,加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。
　　让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,把转变推动经济发展方式取得实质性进展置于“十二五”规划的核心位置做好“十二五”规划,执行好“十二五”规划,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。