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继去年温家宝总理提出要振兴东北老工业基地后，今年9月25日，国务院、国家发展和改革委员会又在东北召开了“振兴东北暨东北亚合作国际研讨会”，此次会议意义非同寻常。据悉这是国家振兴东北的第二步棋，备受关注的增值税转方案也在此次会议上得到落实。国务院领导、东北亚各国政府代表、国际组织负责人、中外著名
专家等悉数出席了会议，共商东北亚合作和振兴东三省大计——
在大连举办的振兴东北暨东北亚合作国际研讨会上，国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝表示，国家已落实包括增值税转型试点在内的财政、税收、社会保障等多项改革政策，支持东北老工业基地振兴。国务院有关部门将结合各自的职能对上述政策进一步细化，以使政策具体落实下去。这些政策包括：
增值税转型全力注血
增值税转型试点的政策方案已获国务院批准，由财政部、国家税务总局落实出台实施细则，从2004年7月1日起执行。
社会保障试点已由辽宁省扩大到黑龙江、吉林两省，实施工作已经全面展开，社会保障基金的分摊机制初步形成：国家出3.75％，用人单位出1.25％，做实个人账户5％，为国企改制创造条件。
企业分离办社会职能工作已在东北选择部分企业开始启动。另外，东北地区与四大国有银行协商处置东北高额不良债务的政策和措施，已大体有了方案。扩大资源型城市经济转型试点的政策也在研究。
全面减免农业税的政策已经率先在黑龙江、吉林两省实行，农民负担有所减轻。
国家正在制定支持东北重大装备工业发展的政策措施，启动160个东北老工业基地调整改造项目和高技术产业化项目。
张国宝表示，在振兴东北的若干政策中，增值税改革的特惠力度最大，将使中央振兴东北的口号落到实处。在目前国家财政直接投资有限的条件下，增值税优惠是最有助于资本密集型企业发展的。增值税转型最直接的好处是企业购买原材料、固定资产等所缴纳的税金，可以在产品销售的应缴税金中扣除。按照现行增值税17％的税率，企业每投资10000元，就可以节约1700元的成本。企业在购买原材料和固定资产这一环节不缴税或少缴税，将有效地激励企业外部资金的投入，把企业目前更新设备的投资负担降下来，迅速提高企业核心竞争力。
张国宝介绍说，扩大增值税抵扣范围的政策内容主要包括对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项额可以结转以后年度继续抵扣。
业内人士认为，增值税改革将使东北上市公司首当受益。此次在东北三省实行消费型增值税的主要是装备制造业、石油化工、冶金、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业八个行业。目前，黑、吉、辽三省的现代大工业布局已经成型，它们是辽宁省的制造业、吉林省的汽车业、黑龙江省的动力产业。这三省的上市公司大约有122家，公司资产在7亿元以上且属于东北地区战略性发展产业的大型生产企业有51家，分属6个行业。这些大型国有企业是东北老工业基地的物质基础，也是东北经济能否腾飞的关键，而51家大型国有企业所分布的行业几乎都在将实行消费型增值税的八大行业中。
增值税试点改革将使东北上市公司率先受益。增值税由生产型向消费型过渡，将允许固定资产增值税在购进当年一次抵扣，研究开发费用也可相应抵减税收，对研究开发费用较重的科技类企业和固定资产投资比重大的钢铁、石化、汽车、冶金、通用设备制造等企业而言是重大利好，从短期看可直接增加企业的现金流，长期看可增强企业的竞争力和产业升级，有利于提高上市公司的经营业绩。从影响程度上看，固定资产比例越高的企业，影响的程度越大，而大型资本密集型企业将是增值税改革的主要赢家。
在税收优惠方面，除增值税以外，还调整了资源税税额标准和企业所得税优惠政策。其中，调整资源税税额标准规定，对东北地区低丰度油田和衰竭期矿山，经省级人民政府批准，可以在不超过30％的幅度内降低资源税适用税额标准。企业所得税优惠政策规定，对东北地区工业企业的固定资产（房屋建筑物除外），可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40％的比例缩短摊销年限。东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元，具体扣除标准由省级人民政府根据当地平均工资水平，在不超过上述限额内确定。
金融业开放网开一面
中国银监会副主席唐双宁明确表示，银监会支持外资银行在我国东北地区设立机构开展金融业务，鼓励外资金融机构参股中资金融机构。在同等条件下，外资银行进入东北地区给予优先审批。唐双宁介绍说，截至2004年8月，共有19个国家和地区的62家银行在华设立199家营业性金融机构，其中100家已获批准经营人民币业务。在华外资银行的总资产额已达到657亿美元。
唐双宁认为，在振兴东北过程中，金融业会为老工业基地注入新鲜血液，而东北的振兴又会给金融业带来新的机遇。唐双宁客观分析了东北银行业的特点：一是间接融资占绝对主导地位，国有银行是间接融资的主渠道，以商业银行为主体的间接融资，占东北地区融资总量的90％以上；在间接融资中，国有银行的存贷款余额占银行业金融机构存贷款余额的55％～80％。二是历史包袱沉重，不良资产比率高于全国平均水平15个百分点。三是银行业支持力度不断加大。2004年，银监会会同财政部赋予四家国有银行和三家政策性银行自主减免表外欠息的权力。
唐双宁指出，在我国金融体制改革不断深入的背景下，促进东北地区银行业的发展至关重要。首先要加快对东北地区现有金融机构的改造，切实提高金融组织体系的运行质量和效率。在市场自愿的原则下，对东北现有银行机构进行资源整合。二要积极引进外资金融机构，借鉴国外先进管理经验，提高金融机构的管理水平和服务质量。三要妥善处理历史遗留问题，解决好东北地区国有银行不良贷款问题，使东北地区的金融环境得到整体改观。四要集中资金，重点支持东北地区产业机构调整升级。引导农业向专业化、标准化、特色化、规模化方向发展，支持机械电子、石油化工、汽车制造等支柱产业，积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，培育新的经济增长点。
中国银行副董事长兼行长李礼辉认为，营造良好的区域金融环境，需要经济、行政和法律手段多管齐下，政府、企业和金融机构共同努力。建议把营造信用东北、建立金融安全区列入东北三省政府工作计划。加强法制建设，坚持依法行政，加快企业和个人诚信体系建设，对信用好的企业和个人给予信贷优惠，对信用差的企业和个人给予处罚，通过政府和社会各界的共同努力，使东北地区的信用环境逐步达到国内先进水平。
国家开发银行总经济师庄来佑表示，国家开发银行将全力支持东北振兴，充分发挥开放性金融优势，整合各种要素和资源，提升东北地区的核心竞争力，支持东北地区基础设施、基础产业和重大装备制造、钢铁、石化、汽车、造船和电子等支柱产业的发展；支持东北国有企业重组并购、社会职能剥离和人员分流；支持教育基础设施建设、资源枯竭城市转型、再就业工程、小城镇建设、社会保障体系建设，加大融资力度；支持东北地区中小企业发展，推动东北各级政府尽快建立中小企业协会等信用中介管理机构。
中国人民银行党委委员王洪章认为，东北振兴离不开金融振兴，而要振兴东北金融，应从转变金融机制、创新金融制度、完善金融服务等方面入手，创造一个有利于吸引外来资本的良好金融环境。不能简单地将东北振兴与增加多少金融机构、引入多少政策性资金画等号，而是要深化金融体制改革，推进体制创新，创造良好的金融环境。此外，金融业要围绕东北地区经济发展的区位优势和特点，提供切实可行的金融服务。针对东北经济主体是大型企业集团的特点，东北金融业要围绕大企业大集团的改革发展提供金融支持，金融机构要真正参与国有企业的改制重组。结合东北是我国重要商品粮基地的特点，金融业要积极围绕“三农”开展金融服务。要尽快建立和发展包括农产品期货市场、农业保险市场、小额农贷市场在内的农村金融服务体系的创新步伐，切实为东北农村经济的全面发展、农业现代化和农民创业提供条件。
曾培炎：促东北再发展
本次会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎指出，加快东北地区等老工业基地调整改造，是中国着眼于全面建设小康社会作出的一项重大战略决策。刚刚召开的中共十六届四中全会，以加强党的执政能力建设为主题，从提高驾驭社会主义市场经济的能力出发，对振兴东北地区等老工业基地、统筹区域协调发展，加强同周边国家的经济合作提出了新的要求。中国政府正在采取一系列政策措施，加快机制创新和体制创新，加大结构调整力度，转变经济增长方式，扩大对外对内开放，加强就业和社会保障，促进企业改革和产业发展，再创东北地区等老工业基地新的辉煌。
曾培炎强调，中国东北地区自然条件较好，经济社会发展具有一定基础，是新中国工业的摇篮。实施东北地区等老工业基地振兴战略，是全面建设小康社会、加快现代化建设步伐的重大举措，也为东北亚地区合作提供了一个新的平台，为促进亚洲经济发展和国际经济交流创造了新的机遇。中国政府将加强规划，制定政策，突出重点，扎实推进，确保这一战略的顺利实施。
曾培炎进一步阐述了东北地区等老工业基地改革和发展的六项任务。一是推进重点行业的改革和调整，加快国有企业改组改造，大力振兴装备制造业，建设机电、船舶、汽车、石化、冶金等产业基地。二是加快发展现代农业，提高东北地区粮食生产能力，建设商品粮生产和外调基地，发展农副产品精加工、深加工。三是突出解决资源型城市治理和转型的矛盾，加大采煤沉陷区治理力度，加快矿区环境修复和污染防治，大力发展接续产业。四是加快发展第三产业，推进金融等现代服务业改革和发展，促进中小企业和非公有制经济发展，千方百计地扩大再就业，健全城镇社会保障体系。五是进一步改善投资环境，加快转变政府职能，建立健全市场机制，吸引更多的国内外企业到东北地区投资。六是进一步加强交通、能源、水利等基础设施建设，充分利用现有港口条件和优势，把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心。
曾培炎表示，为促进东北地区等老工业基地振兴，中国政府制定了一系列政策措施，包括在东北地区率先进行免征农业税、增值税转型、完善社会保障体系、企业分离办社会职能等改革试点。对部分行业和企业在税收、银行贷款、项目核准、投资支持等方面采取灵活优惠政策等。这些政策的贯彻落实将对振兴东北老工业基地发挥重要作用。
曾培炎说，振兴东北老工业基地和推进东北亚合作得到了国际社会的广泛关注。我们将充分发挥中国东北的地缘优势，进一步扩大与周边国家的经贸往来，建立多形式、多层次的交流机制，为东北亚地区实现稳定和繁荣作出新的贡献。同时我们将继续深化改革，把改革开放作为振兴战略的源泉动力，促进金融保险、商贸、旅游等行业的发展，吸引和培养经贸人才，积极发挥聪明才智，大力开发周边国际市场。
东北办主任张宝国东北亚合作空间广阔
在谈到实施振兴东北老工业基地战略的重大现实意义和深远历史意义时，国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝充满信心地表示，东北亚包括日本、朝鲜半岛、蒙古东部俄罗斯远东和西伯利亚以及我国东北地区，面积1728平方公里。东北亚地区人口约3亿，拥有丰富的自然资源，煤炭、天然气、石油、木材、铁金刚石等储量均居世界前列。加强东北亚区域合作对全球经济发展有巨大意义。中国振兴东北的战略将为东北亚各国提供更加广阔的合作空间，进一步促进东北亚区域经济合作的发展。
中国对东北老工业基地的调整改造，将在一定程度上承接国际制造业的战略转移，这既为东北亚国家的产业转移提供机会，又会带动东北亚区域整体经济发展。东北地区产业结构调整及对装备落后企业进行技术改造不仅需要大量资金，还需要引进先进技术，日本、韩国、俄罗斯不仅拥有丰富的资金，也拥有良好的技术，合作前景广阔。此外，俄罗斯拥有丰富的石油、天然气、矿产、木材资源，朝鲜和蒙古在某些矿产资源方面得天独厚，为双边合作奠定基础。取消行业垄断、扩大金融、保险、商贸旅游等服务领域的对外开放“特区”政策，为日本、韩国、俄罗斯等国家的企业提供了市场。振兴东北的大型项目融资为东北亚各国带来商机。尽管东北亚区域合作目前还处于起步阶段，随着中国东北地区的振兴，东北亚经济合作将进入一个新的发展阶段。
东北亚各国经济合作空间广阔，加快东北亚区域经济合作已成为经济全球化的客观要求。对此，张国宝提出三点倡议：第一，着眼于联合发展，开创东北亚区域合作的新局面。东北亚各国都应站在促进地区经济发展的高度，积极加强经贸合作，扩大相互投资，增进技术交流，推动人员往来，互惠互利，共同发展，努力把东北亚地区经济贸易和技术合作推向一个新阶段；第二，实现优势互补，不断寻求经济合作的新途径。各国之间的资源禀赋、产业技术存在很大差异，具有很强的互补性。目前东北三省已为加强与各国的合作，做出了积极准备，结合各自的优势和产业发展方向提出各省的战略重点；第三，积极开拓探索，不断创建东北亚经济合作的新模式。中国政府欢迎各国以并购、控股、参股等多种形式，积极参与东北地区的国有企业改制，以资金、先进技术和设备、先进管理推动东北产业的优化升级；参与东北地区金融、保险、商贸、旅游等服务领域合作，提高第三产业的发展水平；参与东北三省铁路电气化改造、东北东部铁路、城市和口岸等基础设施的建设，扩大石油、煤炭、木材、电力等能源领域的合作；参与资源型城市接续产业的发展和东北生态环境的保护，共同实现协调、可持续发展。
当记者问及国务院振兴东北的规划中，为什么特别提出要把大连建设成为东北亚航运中心时，张国宝介绍说，交通运输体系，尤其是海运发达是大连这个港口城市的最大优势。有公路、铁路、海路与日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等国相连，连接欧、亚、美的大陆桥横贯东北地区，尤以大连作为海运枢纽通道，与70多个国家地区通航。通过黑龙江、乌苏里江航运水系与俄罗斯远东相接，直通日本海。地区发展离不开交通运输，尤其离不开海运。这就是国家为什么要在改革开放之初最先开放沿海城市的原因。
大连港作为东北唯一一处深水港口码头，便于几十万吨深水船舶进出货物，是东北亚地区唯一的海上枢纽通道。几十年改革开放的实践告诉我们，开放沿海港口城市可以打通海运枢纽，促进外商投资，搞活区域经济发展。海港建设大连当然是东北最有潜力的海运中心。目前已经建成的30万吨油码头和30万吨石码头，成为东北亚地区原油矿石进出口的集散中心。
张国宝说，铁路运输包括从哈尔滨到大连，也包括东北周边地区从哈尔滨到富拉尔。铁道部、东北办和东北三省已经联合签署建设哈尔滨到大连的高速铁路干线的协议，建成之后，哈尔滨到大连只用3个小时，将会极大缓解东北铁路运输的压力。这条铁路的建设不完全依赖国家投资，主要依靠股份合作方式筹集资金。预计2年左右建成。东北铁路货运主要靠哈大铁路沿线。公路运输也在进行中，沈大（沈阳到大连）高速公路已经建成通车，因其集散效应及运输效率高被誉为神州第一路。
振兴东北 省部长出招儿
曾三次获得“孙冶方经济学奖”的国务院发展研究中心副主任李剑阁分析，金融、证券、财政、经济体制比较和社会保障制度改革。在谈到振兴东北时，李剑阁表示：
首先，外资的进入有助于弥补资金缺口，增加资本积累，促进经济增长，创造新的就业机会。其二，外资的进入有助于提高国有企业的技术水平和技术创新能力。东北装备制造业技术水平低、创新能力差，不能满足国内建设的需要。外资进入后，可以同时带来先进的设备和制造技术。其三，外商的进入有助于完善国有企业的治理结构。国有企业可以借鉴外资企业符合市场经济要求的企业组织结构、经营机制和管理经验；外资还可以在国有企业有进有退的战略调整中，通过参与国有资产的重组，促进国企转换经营机制，变成真正的市场主体。其四，外资的进入，将提供数量可观的税收，增强政府提供公共产品的能力。国企要改革，要增强竞争力，就必须分离本该由政府承担的办社会职能，如果社会或政府部门无力承接国企的历史包袱，国企改革就难以有实质性的推进。外资进入有助于解决这些深层次矛盾。
李剑阁不无遗憾地指出，尽管外资完全可以成为促进国企改革改造的一支重要而活跃的力量，但东北地区由于区位和观念的原因，利用外资水平一直很低。关于如何更好地利用外资，李剑阁给东北支了两招：第一，让外资更多地进入装备制造业领域。与国内其他地区相比，人才资源丰富、科研实力较强的东北装备制造业有着与国际资本对接的更好条件。第二，让外资更多地进入垄断特征较为明显的服务业领域。目前，东北的服务业比较落后，为生产服务的服务业更为落后。随着国有服务垄断行业改革的推进，外资在服务业领域，特别是金融、电信、物流等领域将大有作为。东北地区也一定能够在引进外资的过程中，获得新的发展动力。
减轻负担培育优势产业
“东北地区的问题主要是国有企业的问题。”作为研究国企问题多年的专家，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁开明宗义地如是说。他认为，要下决心对东北国有企业进行改革和改造，让他们轻装上阵，在东北振兴中发挥重要作用。
东北地区集中了大庆油田、鞍钢、一汽、哈电等一批大型国有企业，是振兴东北老工业基地的一支重要力量。但由于受东北地区社会文化环境的影响，东北国有企业的内部机制和职工观念的市场化程度较低，形成了制约企业发展的无形障碍。
对此，邵宁表示，东北地区国有企业的调整改造要坚持从改革、改组、改造和加强企业管理等多方面入手，研究提出符合企业发展实际的解决方案。
一是进一步深化国企改革。继续推进企业内部制度改革，加强企业管理，降低成本。并通过产权制度改革放开搞活国有中小企业，大力引进多种所有制经济成份，实现对国有中小企业的彻底改造。
二是切实减轻东北国企的社会负担，化解历史遗留的结构性矛盾。分离东北国企办社会职能，帮助东北地区尽快把历史遗留的困难企业问题消化掉。
三是大力推进国有企业的调整和重组，着力培育优势产业基地，充分发挥大企业的带动作用。推进石油石化、重大技术装备、微型汽车、民用飞机和直升机、汽车发动机等生产企业的建设改造。
据介绍，作为中央国有企业的出资人，国务院国资委支持中央国有企业对外合资合作，鼓励国外大公司全方位、宽领域、多层次参与中央国有企业的改组改造，把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，实现合作双方的双赢。
邵宁透露说，对于东北的国有企业，国务院国资委将创造条件大力支持东北地区的中央国有企业进一步扩大对外开放，通过转让部分国有股权、利用存量国有资产合资等形式，吸引境内外各类投资者，尤其是具有技术、管理和资金优势的战略投资者参与东北国有企业的改造和重组，引进先进技术和管理方法，提高东北国有企业的整体素质。
伴随经济全球化的迅猛发展，推进区域合作，加速区域一体化建设，已经成为一种趋势。参加振兴东北暨东北亚国际研讨会的与会人士就东北亚区域合作与东北振兴问题提出了各自的观点。
选好切入点至关重要
外交部副部长武大伟认为，推动区域合作，选好切入点十分必要。东北亚地区各国的国情不同，发展模式和阶段存在差异，对现实利益的需求也不完全相同。东北亚地区各国的最大共同点是发展问题。可以考虑从经贸合作入手，以各种形式的经贸合作为先导，逐步向其他领域扩展。推动贸易和投资的便利化，促进货物和人员的自由流动，加强在能源、交通、旅游、金融、环保、人力资源开发领域的合作，可以作为首选课题。
另外，区域合作总是要有一定的机制做保障。可以考虑综合现有的各种渠道，逐步建立起能够发挥统一协调作用的合作机制。政府机制要有，民间机制也要有。应该有决策机制，也应该有咨询机制，建立起这样一些机制，对于有条不紊地启动和推动区域合作至关重要。
抓机遇招商引资促发展
东北如何利用东北亚合作的机遇，并在其中发挥作用？国家商务部部长助理易小准的观点是首先要拓展对外贸易。
东北亚贸易投资便利化、经济技术合作和贸易自由化进程的推进，将大大加快这一区域各经济体之间货物、服务、资金和技术等生产要素的流动，从而促进经济结构的调整和扩大市场规模。东北可积极参与这一进程。其次是加大招商引资力度。发挥东北工业基础雄厚、机械制造能力较强、科研技术水平较高等比较优势，抓住全球新一轮产业加快转移的机遇，引导东北亚国家的跨国公司和中小企业通过并购、参股等多种形式投资东北的装备制造、石油化工、汽车制造等重点行业。其三是扩大服务业对外开放。
此外，可加大与东北亚国家开展农业和林业合作的资金投入，扩大合作规模，提高合作档次。而且，还应该争取把东三省建设成为东北亚地区的生产、供应和物流中心之一；逐步放宽各领域的市场准入条件，鼓励民营企业和民间资本参与东北老工业基地振兴和东北亚合作。在招商引资中，法制、体制、市场、人文、生活等构成的“软环境”，往往起到决定性的作用。
东三省敞开大门谋发展
东北三省的副省长在会上，不约而同地向东北亚各国政要及企业家表示，东北三省将敞开大门，欢迎东北亚各国投资者参与老工业基地的改造，与东北三省共谋发展。
辽宁省副省长许卫国向东北亚各国发出这样的邀请：今后一个时期，重点推进工业、农业、科技、基础设施、金融、商贸、旅游等七个领域的对外合作。为此，辽宁省特别规划了690个重大技术改造项目，总投资6500亿元；计划新建5条高速公路、4座大型水库、2个20万吨级以上的码头，扩建2个机场。在本次研讨会上，辽宁省就推出了80个重点项目，这些项目都有很好的发展前景，引起了与会各国嘉宾的兴趣和关注。
在振兴东北的过程中，辽宁提出的目标是，要使辽宁发展成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后中国经济新的增长区域。许卫国说，中央实施振兴东北战略，不仅给辽宁发展带来千载难逢的机遇，而且给东北亚各国带来无限商机。其一，辽宁有来自中央政府对振兴东北的政策支持；其二，辽宁与东北亚各国经济发展有很好的互补性。辽宁的劳动力成本低，仅为日本、韩国的1／16和1／7。据介绍，今年包括东北亚在内的世界各国来辽宁考察的团组达到1000多批、2万多人次。
“振兴老工业基地离不开国际国内开放的环境，尤其离不开周边国家地区的合作和交流。”吉林省副省长李锦斌说，吉林省将继续深入实施“开放带动”战略，大力优化投资环境，进一步放开对重点行业与重点领域的限制，以优良国有资产来吸引外商直接投资。依托资源优势和产业基础，承接国际及沿海发达地区的产业转移，鼓励支持国内外战略投资者参与吉林老工业基地改造和产业优化升级。
据介绍，今年7月初，联合国开发计划署在长春召开了图们江区域开发项目第七次政府间协商协调会议，中、朝、蒙、韩、俄五国就加快东北亚特别是图们江区域的经济合作达成高度一致。李锦斌表示，吉林省将积极参与国际分工合作，进一步扩大图们江地区开放开发，促进与东北亚各国的友好合作。
黑龙江省打响了新一轮国企改革攻坚战。据黑龙江省副省长张成义介绍说，今年上半年，该省国有大中型工业企业改制已由上年的10户试点企业扩大到占总数60％的企业，改制方式由单一企业改制扩展到集团化改制。张成义说，今后两三年内，黑龙江省400多户国有大中型工业企业，要有30户左右优强企业实现跨国合作，180户左右一般企业实行混合所有制，建立现代产权制度，200户左右的劣势企业要关闭破产，退出市场。
黑龙江省提出，要引进战略投资者，实行开放式改制。大力引进有实力的战略投资者，通过面向国内外招商，招来投资，招来新的机制，招来先进技术和先进管理。
振兴东北外商的期待
日中经济协会会长、日中东北开发协会会长渡里杉一郎说，很多日本企业非常关注中国东北地区，并开始了具体项目的沟通与洽谈。为了振兴东北新政策及相关的外资合作能够取得成功，渡里杉一郎先生提出了几点期待：首先，希望最让人期待的国有企业改革在精简人员、清除陈旧设备的同时能切实扫除陈旧的企业氛围、企业治理方法等负面财产，改善同外资合作的前提。他说，在与外资的合资、合作中，不让外资方负担国有企业的负面财产是一直以来的原则，但在实际执行中，与这一原则有出入的事并不少见。很多外资合作者认为，与国有企业进行合资等形式的合作，风险太大，而这几乎已成定论。如果新政策能推翻这一定论，那必将为国际合作开拓出新的蓝图。其次，作为外资，很想从实际工作层面充分领会新政策在具体实施上，与以往各项政策相比“新”在何处？以及如何体现其“新”？在具体政策方面，渡里杉一郎期待它能在不同领域、地区、项目中得到清晰的体现。这样外资就可以从中得到推进今后日中新合作的重要准则。
东北亚经济圈展现迷人商机
黑龙江省一位副省长说，俄罗斯是黑龙江省最大的贸易伙伴。已经有越来越多的有识之士来到黑龙江，利用东北三省在对俄经贸合作上的优势和有利条件，联手开拓东北亚市场。
黑龙江能充分享受国家给予边贸进口税收、重点商品配额、经济技术合作项目贷款贴息等一系列政策优惠，省外企业到黑龙江注册边贸公司从事对俄加工贸易，还可以充分享受黑龙江省对俄出口地产品的奖励政策。黑龙江各商业银行已在俄方23个城市建立了办事处，开展了汇款“直通车”业务，对俄出口汇款一天内可从俄边境城市汇到我方口岸。近年来黑龙江与俄各毗邻州区相继建立了双方政府部门定期会晤机制，保证双方经贸项目顺利实施。
目前黑龙江省正实行“南联”和“北开”并举的战略，大力推进对俄经贸合作。民营经济大省浙江省已有不少企业参与了黑龙江对俄经贸合作的重点项目。广东企业与黑龙江合作也已有了“样板工程”：1993年广东的康佳集团兼并了当时陷入困境的牡丹江电视机厂，注册成立了由康佳控股的牡丹江康佳实业有限公司(牡康公司)，短期内形成了年产100万台电视机生产能力，成为黑龙江省电子行业的骨干企业和税利大户。
业内权威人士表示，借助东北的地缘优势和市场辐射功能强的特点，摸准市场需求，利用边贸优惠政策，建立贴近市场的出口生产基地和销售基地，掌握对俄贸易的主动权和降低出口产品成本，这是“牡康模式”对不少瞄准东北亚市场的广东企业的启示之一。与毗邻东北亚的东三省尤其是黑龙江，联手开拓俄罗斯东部市场以及周边国家市场，是加快实现广东企业做大做强，开拓东北亚市场的有效途径。
在广东与黑龙江两省合作项目集体签约仪式上，签下“振戎斯达国际纸业项目”的广东省珠海市振戎公司副总经理陈渝说：“这个项目一期工程完成后每年可实现利润2.66亿元人民币，预计10年左右就可以收回投资。”
由振戎公司与黑龙江省斯达集团、安富莱投资基金共同投资，在哈尔滨成立黑龙江振戎斯达投资有限公司，共同投资俄罗斯赤塔州阿玛扎尔的年产60万吨纸浆厂项目，以俄罗斯最丰富的落叶松、樟子松为原料，采用连续蒸煮硫酸盐法生产本色浆，木浆全部返销国内。项目注册资金5.85亿元人民币，其中振戎占45％，斯达占30％，安富莱占25％。一期工程涉及年产20万吨纸浆，采伐森林200万平方米，一期总投资约29亿元，珠海振戎公司投资13.5亿元。
黑龙江省商务厅负责人表示，这是迄今为止黑龙江省最大的境外投资项目，也是最大的“南联”引资项目。把黑龙江的经贸载体优势、客户网络优势、对俄公共关系优势与广东的资本优势、品牌优势、市场开拓优势相结合，粤黑携手联动，可在对俄开采资源、进出口贸易、基础建设开发、科技合作和跨国加工上实现新的突破。
据悉，俄罗斯东部地区堪称“世界上唯一尚未得到很好开发利用的自然资源宝库”，木材储量223亿立方米，已探明石油、天然气、黄金、白银、铁、铅、锌、铜、铝等矿产资源70多种，其中有不少是我国紧缺的矿产资源。同时，俄罗斯是市场大国。由于前苏联长期重工轻农、急重工缓轻工，造成产业结构失衡，工业加工水平较低，对轻工产品需求较大。目前中国的家电、建材、食品、纺织品等在俄市场上具有很强的竞争力。据预测，随着俄罗斯国内消费需求增加和经济逐步恢复发展，今后俄罗斯出口增长率将呈下降趋势，而进口增长率将呈上升趋势。
中俄两国的产业和产品结构互补性强，双方在资源开发、跨境加工等诸多领域的互利合作有着广阔的发展前景，加上东三省本身的资源、市场优势，引起了广东企业家们到东三省投资兴业，并竞逐东北亚市场的浓厚兴趣。日前，香江集团董事程志军说，东北三省重工业发达，而商贸业相对滞后，为香江集团进入东三省提供了良好契机，这次与哈尔滨签下建设东北亚国际采购中心等项目，正是为把南方的产品引进东三省乃至东北亚市场构建贸易合作平台。
专家等悉数出席了会议，共商东北亚合作和振兴东三省大计——
在大连举办的振兴东北暨东北亚合作国际研讨会上，国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝表示，国家已落实包括增值税转型试点在内的财政、税收、社会保障等多项改革政策，支持东北老工业基地振兴。国务院有关部门将结合各自的职能对上述政策进一步细化，以使政策具体落实下去。这些政策包括：
增值税转型全力注血
增值税转型试点的政策方案已获国务院批准，由财政部、国家税务总局落实出台实施细则，从2004年7月1日起执行。
社会保障试点已由辽宁省扩大到黑龙江、吉林两省，实施工作已经全面展开，社会保障基金的分摊机制初步形成：国家出3.75％，用人单位出1.25％，做实个人账户5％，为国企改制创造条件。
企业分离办社会职能工作已在东北选择部分企业开始启动。另外，东北地区与四大国有银行协商处置东北高额不良债务的政策和措施，已大体有了方案。扩大资源型城市经济转型试点的政策也在研究。
全面减免农业税的政策已经率先在黑龙江、吉林两省实行，农民负担有所减轻。
国家正在制定支持东北重大装备工业发展的政策措施，启动160个东北老工业基地调整改造项目和高技术产业化项目。
张国宝表示，在振兴东北的若干政策中，增值税改革的特惠力度最大，将使中央振兴东北的口号落到实处。在目前国家财政直接投资有限的条件下，增值税优惠是最有助于资本密集型企业发展的。增值税转型最直接的好处是企业购买原材料、固定资产等所缴纳的税金，可以在产品销售的应缴税金中扣除。按照现行增值税17％的税率，企业每投资10000元，就可以节约1700元的成本。企业在购买原材料和固定资产这一环节不缴税或少缴税，将有效地激励企业外部资金的投入，把企业目前更新设备的投资负担降下来，迅速提高企业核心竞争力。
张国宝介绍说，扩大增值税抵扣范围的政策内容主要包括对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项额可以结转以后年度继续抵扣。
业内人士认为，增值税改革将使东北上市公司首当受益。此次在东北三省实行消费型增值税的主要是装备制造业、石油化工、冶金、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业八个行业。目前，黑、吉、辽三省的现代大工业布局已经成型，它们是辽宁省的制造业、吉林省的汽车业、黑龙江省的动力产业。这三省的上市公司大约有122家，公司资产在7亿元以上且属于东北地区战略性发展产业的大型生产企业有51家，分属6个行业。这些大型国有企业是东北老工业基地的物质基础，也是东北经济能否腾飞的关键，而51家大型国有企业所分布的行业几乎都在将实行消费型增值税的八大行业中。
增值税试点改革将使东北上市公司率先受益。增值税由生产型向消费型过渡，将允许固定资产增值税在购进当年一次抵扣，研究开发费用也可相应抵减税收，对研究开发费用较重的科技类企业和固定资产投资比重大的钢铁、石化、汽车、冶金、通用设备制造等企业而言是重大利好，从短期看可直接增加企业的现金流，长期看可增强企业的竞争力和产业升级，有利于提高上市公司的经营业绩。从影响程度上看，固定资产比例越高的企业，影响的程度越大，而大型资本密集型企业将是增值税改革的主要赢家。
在税收优惠方面，除增值税以外，还调整了资源税税额标准和企业所得税优惠政策。其中，调整资源税税额标准规定，对东北地区低丰度油田和衰竭期矿山，经省级人民政府批准，可以在不超过30％的幅度内降低资源税适用税额标准。企业所得税优惠政策规定，对东北地区工业企业的固定资产（房屋建筑物除外），可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40％的比例缩短摊销年限。东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元，具体扣除标准由省级人民政府根据当地平均工资水平，在不超过上述限额内确定。
金融业开放网开一面
中国银监会副主席唐双宁明确表示，银监会支持外资银行在我国东北地区设立机构开展金融业务，鼓励外资金融机构参股中资金融机构。在同等条件下，外资银行进入东北地区给予优先审批。唐双宁介绍说，截至2004年8月，共有19个国家和地区的62家银行在华设立199家营业性金融机构，其中100家已获批准经营人民币业务。在华外资银行的总资产额已达到657亿美元。
唐双宁认为，在振兴东北过程中，金融业会为老工业基地注入新鲜血液，而东北的振兴又会给金融业带来新的机遇。唐双宁客观分析了东北银行业的特点：一是间接融资占绝对主导地位，国有银行是间接融资的主渠道，以商业银行为主体的间接融资，占东北地区融资总量的90％以上；在间接融资中，国有银行的存贷款余额占银行业金融机构存贷款余额的55％～80％。二是历史包袱沉重，不良资产比率高于全国平均水平15个百分点。三是银行业支持力度不断加大。2004年，银监会会同财政部赋予四家国有银行和三家政策性银行自主减免表外欠息的权力。
唐双宁指出，在我国金融体制改革不断深入的背景下，促进东北地区银行业的发展至关重要。首先要加快对东北地区现有金融机构的改造，切实提高金融组织体系的运行质量和效率。在市场自愿的原则下，对东北现有银行机构进行资源整合。二要积极引进外资金融机构，借鉴国外先进管理经验，提高金融机构的管理水平和服务质量。三要妥善处理历史遗留问题，解决好东北地区国有银行不良贷款问题，使东北地区的金融环境得到整体改观。四要集中资金，重点支持东北地区产业机构调整升级。引导农业向专业化、标准化、特色化、规模化方向发展，支持机械电子、石油化工、汽车制造等支柱产业，积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，培育新的经济增长点。
中国银行副董事长兼行长李礼辉认为，营造良好的区域金融环境，需要经济、行政和法律手段多管齐下，政府、企业和金融机构共同努力。建议把营造信用东北、建立金融安全区列入东北三省政府工作计划。加强法制建设，坚持依法行政，加快企业和个人诚信体系建设，对信用好的企业和个人给予信贷优惠，对信用差的企业和个人给予处罚，通过政府和社会各界的共同努力，使东北地区的信用环境逐步达到国内先进水平。
国家开发银行总经济师庄来佑表示，国家开发银行将全力支持东北振兴，充分发挥开放性金融优势，整合各种要素和资源，提升东北地区的核心竞争力，支持东北地区基础设施、基础产业和重大装备制造、钢铁、石化、汽车、造船和电子等支柱产业的发展；支持东北国有企业重组并购、社会职能剥离和人员分流；支持教育基础设施建设、资源枯竭城市转型、再就业工程、小城镇建设、社会保障体系建设，加大融资力度；支持东北地区中小企业发展，推动东北各级政府尽快建立中小企业协会等信用中介管理机构。
中国人民银行党委委员王洪章认为，东北振兴离不开金融振兴，而要振兴东北金融，应从转变金融机制、创新金融制度、完善金融服务等方面入手，创造一个有利于吸引外来资本的良好金融环境。不能简单地将东北振兴与增加多少金融机构、引入多少政策性资金画等号，而是要深化金融体制改革，推进体制创新，创造良好的金融环境。此外，金融业要围绕东北地区经济发展的区位优势和特点，提供切实可行的金融服务。针对东北经济主体是大型企业集团的特点，东北金融业要围绕大企业大集团的改革发展提供金融支持，金融机构要真正参与国有企业的改制重组。结合东北是我国重要商品粮基地的特点，金融业要积极围绕“三农”开展金融服务。要尽快建立和发展包括农产品期货市场、农业保险市场、小额农贷市场在内的农村金融服务体系的创新步伐，切实为东北农村经济的全面发展、农业现代化和农民创业提供条件。
曾培炎：促东北再发展
本次会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎指出，加快东北地区等老工业基地调整改造，是中国着眼于全面建设小康社会作出的一项重大战略决策。刚刚召开的中共十六届四中全会，以加强党的执政能力建设为主题，从提高驾驭社会主义市场经济的能力出发，对振兴东北地区等老工业基地、统筹区域协调发展，加强同周边国家的经济合作提出了新的要求。中国政府正在采取一系列政策措施，加快机制创新和体制创新，加大结构调整力度，转变经济增长方式，扩大对外对内开放，加强就业和社会保障，促进企业改革和产业发展，再创东北地区等老工业基地新的辉煌。
曾培炎强调，中国东北地区自然条件较好，经济社会发展具有一定基础，是新中国工业的摇篮。实施东北地区等老工业基地振兴战略，是全面建设小康社会、加快现代化建设步伐的重大举措，也为东北亚地区合作提供了一个新的平台，为促进亚洲经济发展和国际经济交流创造了新的机遇。中国政府将加强规划，制定政策，突出重点，扎实推进，确保这一战略的顺利实施。
曾培炎进一步阐述了东北地区等老工业基地改革和发展的六项任务。一是推进重点行业的改革和调整，加快国有企业改组改造，大力振兴装备制造业，建设机电、船舶、汽车、石化、冶金等产业基地。二是加快发展现代农业，提高东北地区粮食生产能力，建设商品粮生产和外调基地，发展农副产品精加工、深加工。三是突出解决资源型城市治理和转型的矛盾，加大采煤沉陷区治理力度，加快矿区环境修复和污染防治，大力发展接续产业。四是加快发展第三产业，推进金融等现代服务业改革和发展，促进中小企业和非公有制经济发展，千方百计地扩大再就业，健全城镇社会保障体系。五是进一步改善投资环境，加快转变政府职能，建立健全市场机制，吸引更多的国内外企业到东北地区投资。六是进一步加强交通、能源、水利等基础设施建设，充分利用现有港口条件和优势，把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心。
曾培炎表示，为促进东北地区等老工业基地振兴，中国政府制定了一系列政策措施，包括在东北地区率先进行免征农业税、增值税转型、完善社会保障体系、企业分离办社会职能等改革试点。对部分行业和企业在税收、银行贷款、项目核准、投资支持等方面采取灵活优惠政策等。这些政策的贯彻落实将对振兴东北老工业基地发挥重要作用。
曾培炎说，振兴东北老工业基地和推进东北亚合作得到了国际社会的广泛关注。我们将充分发挥中国东北的地缘优势，进一步扩大与周边国家的经贸往来，建立多形式、多层次的交流机制，为东北亚地区实现稳定和繁荣作出新的贡献。同时我们将继续深化改革，把改革开放作为振兴战略的源泉动力，促进金融保险、商贸、旅游等行业的发展，吸引和培养经贸人才，积极发挥聪明才智，大力开发周边国际市场。
东北办主任张宝国东北亚合作空间广阔
在谈到实施振兴东北老工业基地战略的重大现实意义和深远历史意义时，国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝充满信心地表示，东北亚包括日本、朝鲜半岛、蒙古东部俄罗斯远东和西伯利亚以及我国东北地区，面积1728平方公里。东北亚地区人口约3亿，拥有丰富的自然资源，煤炭、天然气、石油、木材、铁金刚石等储量均居世界前列。加强东北亚区域合作对全球经济发展有巨大意义。中国振兴东北的战略将为东北亚各国提供更加广阔的合作空间，进一步促进东北亚区域经济合作的发展。
中国对东北老工业基地的调整改造，将在一定程度上承接国际制造业的战略转移，这既为东北亚国家的产业转移提供机会，又会带动东北亚区域整体经济发展。东北地区产业结构调整及对装备落后企业进行技术改造不仅需要大量资金，还需要引进先进技术，日本、韩国、俄罗斯不仅拥有丰富的资金，也拥有良好的技术，合作前景广阔。此外，俄罗斯拥有丰富的石油、天然气、矿产、木材资源，朝鲜和蒙古在某些矿产资源方面得天独厚，为双边合作奠定基础。取消行业垄断、扩大金融、保险、商贸旅游等服务领域的对外开放“特区”政策，为日本、韩国、俄罗斯等国家的企业提供了市场。振兴东北的大型项目融资为东北亚各国带来商机。尽管东北亚区域合作目前还处于起步阶段，随着中国东北地区的振兴，东北亚经济合作将进入一个新的发展阶段。
东北亚各国经济合作空间广阔，加快东北亚区域经济合作已成为经济全球化的客观要求。对此，张国宝提出三点倡议：第一，着眼于联合发展，开创东北亚区域合作的新局面。东北亚各国都应站在促进地区经济发展的高度，积极加强经贸合作，扩大相互投资，增进技术交流，推动人员往来，互惠互利，共同发展，努力把东北亚地区经济贸易和技术合作推向一个新阶段；第二，实现优势互补，不断寻求经济合作的新途径。各国之间的资源禀赋、产业技术存在很大差异，具有很强的互补性。目前东北三省已为加强与各国的合作，做出了积极准备，结合各自的优势和产业发展方向提出各省的战略重点；第三，积极开拓探索，不断创建东北亚经济合作的新模式。中国政府欢迎各国以并购、控股、参股等多种形式，积极参与东北地区的国有企业改制，以资金、先进技术和设备、先进管理推动东北产业的优化升级；参与东北地区金融、保险、商贸、旅游等服务领域合作，提高第三产业的发展水平；参与东北三省铁路电气化改造、东北东部铁路、城市和口岸等基础设施的建设，扩大石油、煤炭、木材、电力等能源领域的合作；参与资源型城市接续产业的发展和东北生态环境的保护，共同实现协调、可持续发展。
当记者问及国务院振兴东北的规划中，为什么特别提出要把大连建设成为东北亚航运中心时，张国宝介绍说，交通运输体系，尤其是海运发达是大连这个港口城市的最大优势。有公路、铁路、海路与日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等国相连，连接欧、亚、美的大陆桥横贯东北地区，尤以大连作为海运枢纽通道，与70多个国家地区通航。通过黑龙江、乌苏里江航运水系与俄罗斯远东相接，直通日本海。地区发展离不开交通运输，尤其离不开海运。这就是国家为什么要在改革开放之初最先开放沿海城市的原因。
大连港作为东北唯一一处深水港口码头，便于几十万吨深水船舶进出货物，是东北亚地区唯一的海上枢纽通道。几十年改革开放的实践告诉我们，开放沿海港口城市可以打通海运枢纽，促进外商投资，搞活区域经济发展。海港建设大连当然是东北最有潜力的海运中心。目前已经建成的30万吨油码头和30万吨石码头，成为东北亚地区原油矿石进出口的集散中心。
张国宝说，铁路运输包括从哈尔滨到大连，也包括东北周边地区从哈尔滨到富拉尔。铁道部、东北办和东北三省已经联合签署建设哈尔滨到大连的高速铁路干线的协议，建成之后，哈尔滨到大连只用3个小时，将会极大缓解东北铁路运输的压力。这条铁路的建设不完全依赖国家投资，主要依靠股份合作方式筹集资金。预计2年左右建成。东北铁路货运主要靠哈大铁路沿线。公路运输也在进行中，沈大（沈阳到大连）高速公路已经建成通车，因其集散效应及运输效率高被誉为神州第一路。
振兴东北 省部长出招儿
曾三次获得“孙冶方经济学奖”的国务院发展研究中心副主任李剑阁分析，金融、证券、财政、经济体制比较和社会保障制度改革。在谈到振兴东北时，李剑阁表示：
首先，外资的进入有助于弥补资金缺口，增加资本积累，促进经济增长，创造新的就业机会。其二，外资的进入有助于提高国有企业的技术水平和技术创新能力。东北装备制造业技术水平低、创新能力差，不能满足国内建设的需要。外资进入后，可以同时带来先进的设备和制造技术。其三，外商的进入有助于完善国有企业的治理结构。国有企业可以借鉴外资企业符合市场经济要求的企业组织结构、经营机制和管理经验；外资还可以在国有企业有进有退的战略调整中，通过参与国有资产的重组，促进国企转换经营机制，变成真正的市场主体。其四，外资的进入，将提供数量可观的税收，增强政府提供公共产品的能力。国企要改革，要增强竞争力，就必须分离本该由政府承担的办社会职能，如果社会或政府部门无力承接国企的历史包袱，国企改革就难以有实质性的推进。外资进入有助于解决这些深层次矛盾。
李剑阁不无遗憾地指出，尽管外资完全可以成为促进国企改革改造的一支重要而活跃的力量，但东北地区由于区位和观念的原因，利用外资水平一直很低。关于如何更好地利用外资，李剑阁给东北支了两招：第一，让外资更多地进入装备制造业领域。与国内其他地区相比，人才资源丰富、科研实力较强的东北装备制造业有着与国际资本对接的更好条件。第二，让外资更多地进入垄断特征较为明显的服务业领域。目前，东北的服务业比较落后，为生产服务的服务业更为落后。随着国有服务垄断行业改革的推进，外资在服务业领域，特别是金融、电信、物流等领域将大有作为。东北地区也一定能够在引进外资的过程中，获得新的发展动力。
减轻负担培育优势产业
“东北地区的问题主要是国有企业的问题。”作为研究国企问题多年的专家，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁开明宗义地如是说。他认为，要下决心对东北国有企业进行改革和改造，让他们轻装上阵，在东北振兴中发挥重要作用。
东北地区集中了大庆油田、鞍钢、一汽、哈电等一批大型国有企业，是振兴东北老工业基地的一支重要力量。但由于受东北地区社会文化环境的影响，东北国有企业的内部机制和职工观念的市场化程度较低，形成了制约企业发展的无形障碍。
对此，邵宁表示，东北地区国有企业的调整改造要坚持从改革、改组、改造和加强企业管理等多方面入手，研究提出符合企业发展实际的解决方案。
一是进一步深化国企改革。继续推进企业内部制度改革，加强企业管理，降低成本。并通过产权制度改革放开搞活国有中小企业，大力引进多种所有制经济成份，实现对国有中小企业的彻底改造。
二是切实减轻东北国企的社会负担，化解历史遗留的结构性矛盾。分离东北国企办社会职能，帮助东北地区尽快把历史遗留的困难企业问题消化掉。
三是大力推进国有企业的调整和重组，着力培育优势产业基地，充分发挥大企业的带动作用。推进石油石化、重大技术装备、微型汽车、民用飞机和直升机、汽车发动机等生产企业的建设改造。
据介绍，作为中央国有企业的出资人，国务院国资委支持中央国有企业对外合资合作，鼓励国外大公司全方位、宽领域、多层次参与中央国有企业的改组改造，把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，实现合作双方的双赢。
邵宁透露说，对于东北的国有企业，国务院国资委将创造条件大力支持东北地区的中央国有企业进一步扩大对外开放，通过转让部分国有股权、利用存量国有资产合资等形式，吸引境内外各类投资者，尤其是具有技术、管理和资金优势的战略投资者参与东北国有企业的改造和重组，引进先进技术和管理方法，提高东北国有企业的整体素质。
伴随经济全球化的迅猛发展，推进区域合作，加速区域一体化建设，已经成为一种趋势。参加振兴东北暨东北亚国际研讨会的与会人士就东北亚区域合作与东北振兴问题提出了各自的观点。
选好切入点至关重要
外交部副部长武大伟认为，推动区域合作，选好切入点十分必要。东北亚地区各国的国情不同，发展模式和阶段存在差异，对现实利益的需求也不完全相同。东北亚地区各国的最大共同点是发展问题。可以考虑从经贸合作入手，以各种形式的经贸合作为先导，逐步向其他领域扩展。推动贸易和投资的便利化，促进货物和人员的自由流动，加强在能源、交通、旅游、金融、环保、人力资源开发领域的合作，可以作为首选课题。
另外，区域合作总是要有一定的机制做保障。可以考虑综合现有的各种渠道，逐步建立起能够发挥统一协调作用的合作机制。政府机制要有，民间机制也要有。应该有决策机制，也应该有咨询机制，建立起这样一些机制，对于有条不紊地启动和推动区域合作至关重要。
抓机遇招商引资促发展
东北如何利用东北亚合作的机遇，并在其中发挥作用？国家商务部部长助理易小准的观点是首先要拓展对外贸易。
东北亚贸易投资便利化、经济技术合作和贸易自由化进程的推进，将大大加快这一区域各经济体之间货物、服务、资金和技术等生产要素的流动，从而促进经济结构的调整和扩大市场规模。东北可积极参与这一进程。其次是加大招商引资力度。发挥东北工业基础雄厚、机械制造能力较强、科研技术水平较高等比较优势，抓住全球新一轮产业加快转移的机遇，引导东北亚国家的跨国公司和中小企业通过并购、参股等多种形式投资东北的装备制造、石油化工、汽车制造等重点行业。其三是扩大服务业对外开放。
此外，可加大与东北亚国家开展农业和林业合作的资金投入，扩大合作规模，提高合作档次。而且，还应该争取把东三省建设成为东北亚地区的生产、供应和物流中心之一；逐步放宽各领域的市场准入条件，鼓励民营企业和民间资本参与东北老工业基地振兴和东北亚合作。在招商引资中，法制、体制、市场、人文、生活等构成的“软环境”，往往起到决定性的作用。
东三省敞开大门谋发展
东北三省的副省长在会上，不约而同地向东北亚各国政要及企业家表示，东北三省将敞开大门，欢迎东北亚各国投资者参与老工业基地的改造，与东北三省共谋发展。
辽宁省副省长许卫国向东北亚各国发出这样的邀请：今后一个时期，重点推进工业、农业、科技、基础设施、金融、商贸、旅游等七个领域的对外合作。为此，辽宁省特别规划了690个重大技术改造项目，总投资6500亿元；计划新建5条高速公路、4座大型水库、2个20万吨级以上的码头，扩建2个机场。在本次研讨会上，辽宁省就推出了80个重点项目，这些项目都有很好的发展前景，引起了与会各国嘉宾的兴趣和关注。
在振兴东北的过程中，辽宁提出的目标是，要使辽宁发展成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后中国经济新的增长区域。许卫国说，中央实施振兴东北战略，不仅给辽宁发展带来千载难逢的机遇，而且给东北亚各国带来无限商机。其一，辽宁有来自中央政府对振兴东北的政策支持；其二，辽宁与东北亚各国经济发展有很好的互补性。辽宁的劳动力成本低，仅为日本、韩国的1／16和1／7。据介绍，今年包括东北亚在内的世界各国来辽宁考察的团组达到1000多批、2万多人次。
“振兴老工业基地离不开国际国内开放的环境，尤其离不开周边国家地区的合作和交流。”吉林省副省长李锦斌说，吉林省将继续深入实施“开放带动”战略，大力优化投资环境，进一步放开对重点行业与重点领域的限制，以优良国有资产来吸引外商直接投资。依托资源优势和产业基础，承接国际及沿海发达地区的产业转移，鼓励支持国内外战略投资者参与吉林老工业基地改造和产业优化升级。
据介绍，今年7月初，联合国开发计划署在长春召开了图们江区域开发项目第七次政府间协商协调会议，中、朝、蒙、韩、俄五国就加快东北亚特别是图们江区域的经济合作达成高度一致。李锦斌表示，吉林省将积极参与国际分工合作，进一步扩大图们江地区开放开发，促进与东北亚各国的友好合作。
黑龙江省打响了新一轮国企改革攻坚战。据黑龙江省副省长张成义介绍说，今年上半年，该省国有大中型工业企业改制已由上年的10户试点企业扩大到占总数60％的企业，改制方式由单一企业改制扩展到集团化改制。张成义说，今后两三年内，黑龙江省400多户国有大中型工业企业，要有30户左右优强企业实现跨国合作，180户左右一般企业实行混合所有制，建立现代产权制度，200户左右的劣势企业要关闭破产，退出市场。
黑龙江省提出，要引进战略投资者，实行开放式改制。大力引进有实力的战略投资者，通过面向国内外招商，招来投资，招来新的机制，招来先进技术和先进管理。
振兴东北外商的期待
日中经济协会会长、日中东北开发协会会长渡里杉一郎说，很多日本企业非常关注中国东北地区，并开始了具体项目的沟通与洽谈。为了振兴东北新政策及相关的外资合作能够取得成功，渡里杉一郎先生提出了几点期待：首先，希望最让人期待的国有企业改革在精简人员、清除陈旧设备的同时能切实扫除陈旧的企业氛围、企业治理方法等负面财产，改善同外资合作的前提。他说，在与外资的合资、合作中，不让外资方负担国有企业的负面财产是一直以来的原则，但在实际执行中，与这一原则有出入的事并不少见。很多外资合作者认为，与国有企业进行合资等形式的合作，风险太大，而这几乎已成定论。如果新政策能推翻这一定论，那必将为国际合作开拓出新的蓝图。其次，作为外资，很想从实际工作层面充分领会新政策在具体实施上，与以往各项政策相比“新”在何处？以及如何体现其“新”？在具体政策方面，渡里杉一郎期待它能在不同领域、地区、项目中得到清晰的体现。这样外资就可以从中得到推进今后日中新合作的重要准则。
东北亚经济圈展现迷人商机
黑龙江省一位副省长说，俄罗斯是黑龙江省最大的贸易伙伴。已经有越来越多的有识之士来到黑龙江，利用东北三省在对俄经贸合作上的优势和有利条件，联手开拓东北亚市场。
黑龙江能充分享受国家给予边贸进口税收、重点商品配额、经济技术合作项目贷款贴息等一系列政策优惠，省外企业到黑龙江注册边贸公司从事对俄加工贸易，还可以充分享受黑龙江省对俄出口地产品的奖励政策。黑龙江各商业银行已在俄方23个城市建立了办事处，开展了汇款“直通车”业务，对俄出口汇款一天内可从俄边境城市汇到我方口岸。近年来黑龙江与俄各毗邻州区相继建立了双方政府部门定期会晤机制，保证双方经贸项目顺利实施。
目前黑龙江省正实行“南联”和“北开”并举的战略，大力推进对俄经贸合作。民营经济大省浙江省已有不少企业参与了黑龙江对俄经贸合作的重点项目。广东企业与黑龙江合作也已有了“样板工程”：1993年广东的康佳集团兼并了当时陷入困境的牡丹江电视机厂，注册成立了由康佳控股的牡丹江康佳实业有限公司(牡康公司)，短期内形成了年产100万台电视机生产能力，成为黑龙江省电子行业的骨干企业和税利大户。
业内权威人士表示，借助东北的地缘优势和市场辐射功能强的特点，摸准市场需求，利用边贸优惠政策，建立贴近市场的出口生产基地和销售基地，掌握对俄贸易的主动权和降低出口产品成本，这是“牡康模式”对不少瞄准东北亚市场的广东企业的启示之一。与毗邻东北亚的东三省尤其是黑龙江，联手开拓俄罗斯东部市场以及周边国家市场，是加快实现广东企业做大做强，开拓东北亚市场的有效途径。
在广东与黑龙江两省合作项目集体签约仪式上，签下“振戎斯达国际纸业项目”的广东省珠海市振戎公司副总经理陈渝说：“这个项目一期工程完成后每年可实现利润2.66亿元人民币，预计10年左右就可以收回投资。”
由振戎公司与黑龙江省斯达集团、安富莱投资基金共同投资，在哈尔滨成立黑龙江振戎斯达投资有限公司，共同投资俄罗斯赤塔州阿玛扎尔的年产60万吨纸浆厂项目，以俄罗斯最丰富的落叶松、樟子松为原料，采用连续蒸煮硫酸盐法生产本色浆，木浆全部返销国内。项目注册资金5.85亿元人民币，其中振戎占45％，斯达占30％，安富莱占25％。一期工程涉及年产20万吨纸浆，采伐森林200万平方米，一期总投资约29亿元，珠海振戎公司投资13.5亿元。
黑龙江省商务厅负责人表示，这是迄今为止黑龙江省最大的境外投资项目，也是最大的“南联”引资项目。把黑龙江的经贸载体优势、客户网络优势、对俄公共关系优势与广东的资本优势、品牌优势、市场开拓优势相结合，粤黑携手联动，可在对俄开采资源、进出口贸易、基础建设开发、科技合作和跨国加工上实现新的突破。
据悉，俄罗斯东部地区堪称“世界上唯一尚未得到很好开发利用的自然资源宝库”，木材储量223亿立方米，已探明石油、天然气、黄金、白银、铁、铅、锌、铜、铝等矿产资源70多种，其中有不少是我国紧缺的矿产资源。同时，俄罗斯是市场大国。由于前苏联长期重工轻农、急重工缓轻工，造成产业结构失衡，工业加工水平较低，对轻工产品需求较大。目前中国的家电、建材、食品、纺织品等在俄市场上具有很强的竞争力。据预测，随着俄罗斯国内消费需求增加和经济逐步恢复发展，今后俄罗斯出口增长率将呈下降趋势，而进口增长率将呈上升趋势。
中俄两国的产业和产品结构互补性强，双方在资源开发、跨境加工等诸多领域的互利合作有着广阔的发展前景，加上东三省本身的资源、市场优势，引起了广东企业家们到东三省投资兴业，并竞逐东北亚市场的浓厚兴趣。日前，香江集团董事程志军说，东北三省重工业发达，而商贸业相对滞后，为香江集团进入东三省提供了良好契机，这次与哈尔滨签下建设东北亚国际采购中心等项目，正是为把南方的产品引进东三省乃至东北亚市场构建贸易合作平台。