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改革开放以来，在分配领域坚持按劳分配为主体，通过国有企业工资制度和机关事业单位工资制度改革，初步理顺了工资分配关系。随着所有制结构形式与经营方式的多样化，资本等生产要素参与分配，收入分配机制和分配方式呈多样化局面。目前分配领域存在的问题是：社会成员收入差距在拉大，城镇贫困人群有增大趋势；收入分配领域比较混乱；按劳分配市场化程度较低；对收入分配调节功能还比较弱。理顺分配关系应坚持效率优先，兼顾公平，充分发挥市场机制作用，消除体制外不合理分配。进一步完善、规范生产要素参与分配办法，加强税收调节与社会保障体系建