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在基本医疗保险基础上,发展多层次补充医疗保险满足社会分担医疗费用、分散大病风险和提供个性化选择需求是医疗保障事业发展的趋势之一。明确基本与补充医疗保险以及不同层次补充医疗保险的主要职能及其边界是保险公司专业化运作的基础,也是政府提供差别化优惠政策的前提。本文分析了各项补充医疗保险发展现状、问题及其原因,提出清晰界定医疗保险各个层次界限和职能、提升补充保险经营主体业务自主性、构建中小企业和个人参保一站式服务平台、优化税收优惠政策并引入补贴政策以及建设社保、商保和医疗服务机构信息共享平台等政策建议。