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摘 要：高校是传播先进文化和科学知识的阵地，应该在建立健全创先争优活动长效机制方面发挥先进文化的优势。要建立科学的管理机制、构建规范的运行机制、建立完善的考评监督机制，并把创先争优活动、学习型党组织建设与人才培养、教学科研、社会服务和文化传承创新工作有机结合起来，以形成自身特色。
关键词：创先争优；长效机制；学习型党组织
高校是传播先进文化和科学知识的阵地，肩负着培养社会主义建设者和接班人的重要任务，承担着实施“科教兴国”和“人才强国”战略的重要使命。高校应当充分利用并发挥好自身的文化优势，努力创新基层党组织建设，深入开展创先争优活动，不断健全和完善创先争优活动的长效机制，把创先争优活动与人才培养、教学科研、社会服务和文化传承创新等工作有机结合，相互促进，从而实现引领先进文化、推动知识创新和建设先进党组织的目标。
一、建立科学的创先争优管理机制
高校党委要坚持从师生思想特点和学校工作实际出发，适应新形势、新任务的要求，创新活动的内容和形式，建立一套科学的创先争优管理机制，以促进和保障创先争优活动势头强劲、活力不减、成效显著的积极作用。
1.确定争创目标，确保活动规范有序
开展创先争优活动要科学确定争创目标，包括近期目标、远期目标和具体标准等。近期目标要围绕创先争优活动的阶段性任务和业务工作实际来制定，远期目标要与落实国家“十二五”规划相结合。要依据争创先进党组织和争当优秀共产党员的共性标准来分别制定党组织和党员创先争优的具体标准，并进行细化、量化，使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。
2.建立责任机制，履行领导职责
高校党委要认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责，建立“党委统一领导，组织部牵头抓总，各部门积极配合、齐抓共管”的创先争优活动常态化工作格局；把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。要充分发挥党组织、工会、共青团在创先争优活动中的作用，采取有效措施推进创先争优活动扎实开展，抓实、抓好、抓出成效。
3.建立激励机制，树立先进典型
激励与约束并重是保持基层党组织和党员活力的关键。高校党委要研究制定与党组织职能和党员岗位职责相适应的奖励办法，在基层党组织和党员工作绩效考核、干部任用、评优评先等与党员干部切身利益相关的事项方面建立奖惩制度，充分调动基层党组织和党员干部的创先争优热情，使创先争优成为每个党员乃至全校师生的自觉行动。
4.建立查报机制，全程跟踪督察
高校党委要采取定期检查、不定期抽查等方式，对创先争优活动进行全过程跟踪督察，及时发现、协调和解决遇到的问题。依据督察、抽查或明察暗访，形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报。要跟踪问效，对创先争优活动开展不扎实、效果不明显以及存在偏差需要改进的，要及时下达整改通知书限期整改，对失职的领导要进行诫勉谈话，并对整改后的情况进行复验，以确保创先争优活动扎实推进，不搞形式，不走过场。
5.建立示范点动态管理机制，强化典型引路
高校党委要按照“高起点谋划，高标准培育，高质量创建，分类给力，整体推进”的思路，树立创先争优活动示范点。根据示范点单位的特点进行有的放矢的指导，总结和推广示范点的好做法、好经验，引导示范点发挥“以点带面、激励先进、带动中间、鞭策后进、整体推进”的示范带动作用。要对示范点进行动态管理，一年一验收，验收合格的继续作为示范点，验收不合格的取消示范点称号，对于发展较快、经过验收达到示范点标准的授予示范点称号。
二、建立健全规范运行的规章制度体系
高校党组织要建立健全结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅、运行规范的规章制度体系。制度是取得实效的保障，更是确保长效的前提和基础。制度建设是创先争优活动长效机制的核心。要根据新形势、新任务的需要，不断在制度建设上下工夫。构建创先争优活动长效机制的基础性工作就是形成制度化的落实方案，让公开承诺、履职践诺、领导点评、群众评议都能在既定的制度框架内进行，通过建立和落实规范化、科学化的制度来保证机制的有效运行。
1.建立公开承诺制度
建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制度，明确党组织、部门主要领导和党员的承诺内容、履诺措施等。要重点围绕群众最关心的热点、难点问题进行承诺，围绕如何发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用作出承诺，并采取适当的方式向群众公开承诺，接受群众的监督和评议。
2.建立联系点制度
高校党委领导干部每人都要联系若干基层党组织，作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解创先争优活动的开展情况，进行现场指导和检查。建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。指导联系点在解决重点、难点问题上求突破，在加快科学发展的思路和做法上求创新，在工作业绩上争创一流，下大力气把联系点培育成党建暨创先争优活动的示范点。
3.建立分级点评制度
建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评会、集中汇报会等方式，对党组织开展创先争优活动取得的成绩、存在的问题和今后的努力方向等情况进行点评。点评会可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促进工作的改进和提高。
4.建立群众评议制度
党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，要倾听群众的呼声，形成定期征求意见的机制，采取述职测评、进行网络评议、召开群众评议会等形式，广泛征求全校师生员工的意见；根据实际情况组织部分党代表、人大代表、政协委员进行评议；通过广播、网络、校报等途径向师生公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度。
5.建立活动台账制度
创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。各单位都应及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优续改问题台账、办实事办好事台账、典型选树台账等。
三、建立完善量化的考评监督机制
高校党委要贯彻“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，遵循以师生为本的管理理念，积极探索现代大学的管理方法和管理模式，充分调动全校师生的积极性、主动性和创造性，坚持“科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意”的考评原则，在实践中完善考核评价体系，强化考核监督，促进考核成果转化，形成和完善激励党员和师生在推动学校科学发展中创先争优的长效机制。
1.成立常设考评机构，确保考评科学公正
高校党委要常设创先争优活动考核评价领导小组和办公室，认真履行考核工作职责，落实考核工作责任。要建立层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级、一级考一级。要建立考核评价档案，将考评结果录入考核档案。考核领导小组办公室要及时将领导分级点评、日常抽查、年终考核以及群众满意度测评等结果录入考核档案备用。
2.完善考核评价体系，促进考核成果转化
高校党委要认真研究制定考核评价办法，将其纳入党建工作和年度综合目标考核评价体系，加大考核分值权重。要科学设置考核内容，完善考核方式和程序，强化成果运用及考核监督。对评定为优秀等次的进行表彰，并作为干部选拔任用、竞争上岗的重要参考；对评定为不合格等次的进行通报批评，取消党组织和党员个人评先评优的资格，并对党组织第一责任人进行诫勉谈话。
3.强化监督评价机制，推动创先争优公开透明
做好党内民主监督，重点围绕党员民主权利、党务公开、党员廉政行为、履诺践诺情况进行党内评议。做好党外群众监督，通过群众满意度调查、督察通报等监督评价方式，把创先争优活动的履诺践诺情况置于群众监督之下，引入科学化、制度化、规范化轨道。推动创先争优践诺监督的公开透明，通过校报、校园网等公开党组织履诺践诺情况，接受全校师生的监督；通过典型宣传和辐射作用，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，使创先争优成为全校师生员工的自觉意识和积极行动。
四、把创先争优活动、学习型党组织建设与学校工作有机结合起来
党的十七届四中全会指出，在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。把创先争优活动、学习型党组织建设与学校教学科研工作有机结合起来，是高校发挥先进文化优势、形成自身特色、建立健全创先争优活动长效机制的关键。
1.高校要把创先争优活动、学习型党组织建设与人才培养、教学科研、社会服务和文化传承创新工作结合起来
高校党委要适应新形势、新任务、新要求，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高校创先争优活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用，这样才能把基层党组织建设成为学习型的先进党组织。通过开展创先争优活动，建设学习型党组织，与人才培养、教学科研、社会服务等相互融合，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推进党的先进性建设，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。
2.高校党委要充分发挥各级党组织和全体党员的模范作用
高校开展创先争优活动和建设学习型党组织，就要充分发挥各级党组织和全体党员的模范作用，强化党委中心组学习的龙头带动作用和党支部学习的主阵地作用。要带头发扬理论联系实际的马克思主义学风，带头转变观念，坚定学习信心，带动全体党员学习，营造党内学习的良好环境，形成一种更加良性互动、不断自我更新的氛围。要强化党员个人自学的基础作用，引导全体党员牢固树立终身学习的理念，不断提高政治素质和业务水平。
3.抓党风、带师风、促学风，党员师生齐心协力创先争优
高校开展创先争优活动和建设学习型党组织，就是要提倡“三立足”（立足实际求发展、立足基层促和谐、立足党员强作用）、“二指导”（深入基层实际指导、区别情况分类指导）和“一转变”（以创先争优活动促进校风转变）。要在改进师德师风、校风学风上发挥榜样和典范作用，形成“抓党风、带师风、促学风，党员师生齐心协力创先争优”的良好氛围。要发现、宣传具有学识魅力和人格魅力的先进教师党员典型以及品学兼优的先进学生党员典型，为师生树立真实可敬、平凡可学的榜样。
参考文献：
[1]胡锦涛.在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话[N].人民日报,2011-04-25.
[2]顾秉林,胡和平.加快推进世界一流大学建设[J].求是,2011,(10).
[3]肖力放.创建学习型党组织的思考[J].党的生活,2003,(10).
[4]邱昭良.学习型组织新思维[M].北京:机械工业出版社,2003.
责编：路 童
关键词：创先争优；长效机制；学习型党组织
高校是传播先进文化和科学知识的阵地，肩负着培养社会主义建设者和接班人的重要任务，承担着实施“科教兴国”和“人才强国”战略的重要使命。高校应当充分利用并发挥好自身的文化优势，努力创新基层党组织建设，深入开展创先争优活动，不断健全和完善创先争优活动的长效机制，把创先争优活动与人才培养、教学科研、社会服务和文化传承创新等工作有机结合，相互促进，从而实现引领先进文化、推动知识创新和建设先进党组织的目标。
一、建立科学的创先争优管理机制
高校党委要坚持从师生思想特点和学校工作实际出发，适应新形势、新任务的要求，创新活动的内容和形式，建立一套科学的创先争优管理机制，以促进和保障创先争优活动势头强劲、活力不减、成效显著的积极作用。
1.确定争创目标，确保活动规范有序
开展创先争优活动要科学确定争创目标，包括近期目标、远期目标和具体标准等。近期目标要围绕创先争优活动的阶段性任务和业务工作实际来制定，远期目标要与落实国家“十二五”规划相结合。要依据争创先进党组织和争当优秀共产党员的共性标准来分别制定党组织和党员创先争优的具体标准，并进行细化、量化，使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。
2.建立责任机制，履行领导职责
高校党委要认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责，建立“党委统一领导，组织部牵头抓总，各部门积极配合、齐抓共管”的创先争优活动常态化工作格局；把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。要充分发挥党组织、工会、共青团在创先争优活动中的作用，采取有效措施推进创先争优活动扎实开展，抓实、抓好、抓出成效。
3.建立激励机制，树立先进典型
激励与约束并重是保持基层党组织和党员活力的关键。高校党委要研究制定与党组织职能和党员岗位职责相适应的奖励办法，在基层党组织和党员工作绩效考核、干部任用、评优评先等与党员干部切身利益相关的事项方面建立奖惩制度，充分调动基层党组织和党员干部的创先争优热情，使创先争优成为每个党员乃至全校师生的自觉行动。
4.建立查报机制，全程跟踪督察
高校党委要采取定期检查、不定期抽查等方式，对创先争优活动进行全过程跟踪督察，及时发现、协调和解决遇到的问题。依据督察、抽查或明察暗访，形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报。要跟踪问效，对创先争优活动开展不扎实、效果不明显以及存在偏差需要改进的，要及时下达整改通知书限期整改，对失职的领导要进行诫勉谈话，并对整改后的情况进行复验，以确保创先争优活动扎实推进，不搞形式，不走过场。
5.建立示范点动态管理机制，强化典型引路
高校党委要按照“高起点谋划，高标准培育，高质量创建，分类给力，整体推进”的思路，树立创先争优活动示范点。根据示范点单位的特点进行有的放矢的指导，总结和推广示范点的好做法、好经验，引导示范点发挥“以点带面、激励先进、带动中间、鞭策后进、整体推进”的示范带动作用。要对示范点进行动态管理，一年一验收，验收合格的继续作为示范点，验收不合格的取消示范点称号，对于发展较快、经过验收达到示范点标准的授予示范点称号。
二、建立健全规范运行的规章制度体系
高校党组织要建立健全结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅、运行规范的规章制度体系。制度是取得实效的保障，更是确保长效的前提和基础。制度建设是创先争优活动长效机制的核心。要根据新形势、新任务的需要，不断在制度建设上下工夫。构建创先争优活动长效机制的基础性工作就是形成制度化的落实方案，让公开承诺、履职践诺、领导点评、群众评议都能在既定的制度框架内进行，通过建立和落实规范化、科学化的制度来保证机制的有效运行。
1.建立公开承诺制度
建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制度，明确党组织、部门主要领导和党员的承诺内容、履诺措施等。要重点围绕群众最关心的热点、难点问题进行承诺，围绕如何发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用作出承诺，并采取适当的方式向群众公开承诺，接受群众的监督和评议。
2.建立联系点制度
高校党委领导干部每人都要联系若干基层党组织，作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解创先争优活动的开展情况，进行现场指导和检查。建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。指导联系点在解决重点、难点问题上求突破，在加快科学发展的思路和做法上求创新，在工作业绩上争创一流，下大力气把联系点培育成党建暨创先争优活动的示范点。
3.建立分级点评制度
建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评会、集中汇报会等方式，对党组织开展创先争优活动取得的成绩、存在的问题和今后的努力方向等情况进行点评。点评会可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促进工作的改进和提高。
4.建立群众评议制度
党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，要倾听群众的呼声，形成定期征求意见的机制，采取述职测评、进行网络评议、召开群众评议会等形式，广泛征求全校师生员工的意见；根据实际情况组织部分党代表、人大代表、政协委员进行评议；通过广播、网络、校报等途径向师生公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度。
5.建立活动台账制度
创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。各单位都应及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优续改问题台账、办实事办好事台账、典型选树台账等。
三、建立完善量化的考评监督机制
高校党委要贯彻“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，遵循以师生为本的管理理念，积极探索现代大学的管理方法和管理模式，充分调动全校师生的积极性、主动性和创造性，坚持“科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意”的考评原则，在实践中完善考核评价体系，强化考核监督，促进考核成果转化，形成和完善激励党员和师生在推动学校科学发展中创先争优的长效机制。
1.成立常设考评机构，确保考评科学公正
高校党委要常设创先争优活动考核评价领导小组和办公室，认真履行考核工作职责，落实考核工作责任。要建立层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级、一级考一级。要建立考核评价档案，将考评结果录入考核档案。考核领导小组办公室要及时将领导分级点评、日常抽查、年终考核以及群众满意度测评等结果录入考核档案备用。
2.完善考核评价体系，促进考核成果转化
高校党委要认真研究制定考核评价办法，将其纳入党建工作和年度综合目标考核评价体系，加大考核分值权重。要科学设置考核内容，完善考核方式和程序，强化成果运用及考核监督。对评定为优秀等次的进行表彰，并作为干部选拔任用、竞争上岗的重要参考；对评定为不合格等次的进行通报批评，取消党组织和党员个人评先评优的资格，并对党组织第一责任人进行诫勉谈话。
3.强化监督评价机制，推动创先争优公开透明
做好党内民主监督，重点围绕党员民主权利、党务公开、党员廉政行为、履诺践诺情况进行党内评议。做好党外群众监督，通过群众满意度调查、督察通报等监督评价方式，把创先争优活动的履诺践诺情况置于群众监督之下，引入科学化、制度化、规范化轨道。推动创先争优践诺监督的公开透明，通过校报、校园网等公开党组织履诺践诺情况，接受全校师生的监督；通过典型宣传和辐射作用，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，使创先争优成为全校师生员工的自觉意识和积极行动。
四、把创先争优活动、学习型党组织建设与学校工作有机结合起来
党的十七届四中全会指出，在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。把创先争优活动、学习型党组织建设与学校教学科研工作有机结合起来，是高校发挥先进文化优势、形成自身特色、建立健全创先争优活动长效机制的关键。
1.高校要把创先争优活动、学习型党组织建设与人才培养、教学科研、社会服务和文化传承创新工作结合起来
高校党委要适应新形势、新任务、新要求，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高校创先争优活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用，这样才能把基层党组织建设成为学习型的先进党组织。通过开展创先争优活动，建设学习型党组织，与人才培养、教学科研、社会服务等相互融合，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推进党的先进性建设，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。
2.高校党委要充分发挥各级党组织和全体党员的模范作用
高校开展创先争优活动和建设学习型党组织，就要充分发挥各级党组织和全体党员的模范作用，强化党委中心组学习的龙头带动作用和党支部学习的主阵地作用。要带头发扬理论联系实际的马克思主义学风，带头转变观念，坚定学习信心，带动全体党员学习，营造党内学习的良好环境，形成一种更加良性互动、不断自我更新的氛围。要强化党员个人自学的基础作用，引导全体党员牢固树立终身学习的理念，不断提高政治素质和业务水平。
3.抓党风、带师风、促学风，党员师生齐心协力创先争优
高校开展创先争优活动和建设学习型党组织，就是要提倡“三立足”（立足实际求发展、立足基层促和谐、立足党员强作用）、“二指导”（深入基层实际指导、区别情况分类指导）和“一转变”（以创先争优活动促进校风转变）。要在改进师德师风、校风学风上发挥榜样和典范作用，形成“抓党风、带师风、促学风，党员师生齐心协力创先争优”的良好氛围。要发现、宣传具有学识魅力和人格魅力的先进教师党员典型以及品学兼优的先进学生党员典型，为师生树立真实可敬、平凡可学的榜样。
参考文献：
[1]胡锦涛.在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话[N].人民日报,2011-04-25.
[2]顾秉林,胡和平.加快推进世界一流大学建设[J].求是,2011,(10).
[3]肖力放.创建学习型党组织的思考[J].党的生活,2003,(10).
[4]邱昭良.学习型组织新思维[M].北京:机械工业出版社,2003.
责编：路 童