论文部分内容阅读
2010年6月29日，宁波梅山保税港区首期2区域通过国务院联合验收组的验收，正式封关运作。梅山保税港区是获国务院批准设立的第5个保税港区，作为目前我国开放层次较高、政策较优惠、功能较齐全的特殊经济区域，它的成功运作必将对提升宁波―舟山港竞争力，推进宁波市新一轮对外开放，发展浙江省海洋经济，乃至推动长三角地区经济增长都具有特别重要的意义。那么如何运作保税港区，尤其是如何具体发展呢？国内外港口的发展经验表明，发展现代港口物流和拓展港口增值服务对提升保税港区竞争力、促进港口做大做强、推动区域经济发展具有重要作用。
1充分发挥保税港区政策优势
保税港区叠加保税区、出口加工区、保税物流园区等各项功能政策，在区位、功能、政策等方面的优势更明显。国外货物进入港区实行保税；货物出港区进入国内销售根据货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物进入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税、消费税等。
梅山保税港区不仅是海关特殊监管区域，也是国家实施自由贸易区战略的先行区。梅山保税港区位于宁波北仑港区的梅山岛，总规划面积2，是宁波―舟山港的8大港区之一。由于坐拥得天独厚的深水良港和优越的地理位置，梅山保税港区的立项审批获得高度重视，项目于2007年申报，2008年2月24日即获得国务院批准，被誉为“梅山速度”。宁波―舟山港的集装箱吞吐量已连续2年突破千万大关，2000―2007年的8年间集装箱吞吐量年均增长率高达36.7%，创造了令国内外港航界瞩目的“宁波港速度”。 2010年上半年，宁波港域完成货物吞吐量1.59亿t，同比增长27.7%；集装箱吞吐量638.3万TEU，同比增长38.6%，增长率居我国集装箱港口首位。目前，全球排名前20位的航运公司均已登陆宁波港域，宁波港域共开辟225条集装箱班轮航线，其中远洋干线118条，每月航班数超过班，与世界上百余个国家和地区的600多个港口有贸易运输往来。
宁波港域较早就有保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区，但这些区域与港口分属2个海关监管，以转关方式实现监管衔接，对物流通关效率及客户开展业务组合存在较大制约，而梅山保税港区的建立使得港区合一，多种优惠政策高度叠加，对保税港区内的各类企业而言，大大增加业务组合的灵活性，降低物流成本，提高物流效率，能承接及时性要求更高的订单，进而显著提升港口物流服务的国际竞争力。
作为开放型经济和民营经济大省及制造业和市场大省，浙江省对于梅山保税港区的建设寄予厚望，提出梅山保税港区是当前浙江省加快转变增长方式、发展海洋经济的重要载体和平台，要求确保保税港区首期封关后健康运作，同时加快对保税港区的整体开发建设，以满足浙江省乃至整个华东地区外向型经济进一步发展的迫切需要；因此，梅山保税港区要以宁波―舟山港为依托，加快建设步伐，充分发挥政策优势，产生对周边货物的吸纳效应，成为以国际贸易为龙头，以现代物流为支撑，以金融和航运服务为配套，重点发展国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、出口加工等核心功能的现代化港区。
2加快拓展港口物流发展模式
近几年，随着客户需求的多元化，港口物流正在从单纯的货物运输功能向集有形商品、技术、资本、信息集散等于一体的物流功能转变，这是未来客户需求的大势所趋，也是港口物流新的利润增长点。
港口物流的发展模式通常分内向型和外向型两种。内向型发展模式的运营理念侧重于管理，一般适用于已建成的港区，主要是重新整合和优化配置内部资源，在高效利用各种资源的基础上健全港口物流功能。梅山保税港区作为新建港区，适合采用外向型发展模式。外向型发展模式的运营理念侧重于经营，主要从港口涉及的关系对象着手，重视港口物流发展过程中的纵向联系和横向联系，即通过纵深发展外部环境来实现港口物流的持续发展。纵向协作主要包括：港口企业让渡部分码头、仓库、堆场给拥有物流链的企业，允许其在港区内从事企业物流；与航运、公路、铁路等运输企业共同构筑物流链；进行生产要素市场和消费市场的资源整合等。横向协作主要表现为港口群协同发展，枢纽港与喂给港之间建立稳定的战略联盟，以共同业务、共同利益为基础进行联合。随着省部共建梅山保税港区物流园区、宁波港梅山保税物流中心及中外运保税仓储物流项目等的进驻，梅山保税港区将建成长三角地区重要的物流资源配置中心。梅山保税港区能优先为宁波市及浙江省的制造业和消费市场服务，在港区外围形成多个制造业基地，建立若干大型消费市场；同时与省内及周边省份的支线港结成战略联盟，促使进出口货物通过梅山保税港区中转。
梅山保税港区规划建设5个专业集装箱泊位（已建成2个），形成300万TEU以上的吞吐能力，成为长三角地区重要的进出口集装箱枢纽港区。为实现该目标，港区必须与拥有物流链的企业合作，对生产要素市场和消费市场进行资源整合，打造现代物流基地；同时通过港航合作、港口联盟、无水港、海铁联运、海空互动等多种方式，加快现代物流体系建设，成为国际供应链中不可或缺的一环。
3大力开展保税港区增值服务
开展增值服务、提升物流服务能力是港口发展的新理念。借鉴世界先进港口的发展经验，利用港口的地区稀缺性及港口与外围物流企业的利益相关性，组建港口物流中心，直接开展第三方物流服务，正成为港口企业提升综合竞争力的趋势。港口物流中心以最大限度地满足客户需求为至高目标，为实现此目标，港口物流中心应具备物流集散、货物存储和分拨配送、国际物流服务、市场交易、信息管理、服务咨询及其他增值性服务等功能。亚太经合区中的许多港口已经建造了不同类型的物流中心，其中新加坡港是经常被引用的典范。由于贸易量和转运货物持续增长，物流中心的角色和功能似乎都倾向于纯粹的物流，如储存、装配、贴标签、展览等；但除此以外，在新加坡港，大型物流中心还具备有限的制造功能，如配备大型仓储设施、提供装配加工服务等。最近，韩国港口也开始引入该类型的港口物流中心。目前，我国大陆的许多港口和台湾高雄港也已具备在靠近港口的保税区域中提供生产和制造服务的能力。欧洲的巴塞罗那港―马德里平台是提供增值服务的典范，其增值服务包括：港口内部运输服务（往返于港口与保税区之间的运输服务）；过舱运输服务（集装箱堆场和集装箱货运站内简单的存储服务）；地区性集散中心拼箱服务（帮助客户根据海外买家对不同货物以特定比例运至不同目的港的特殊需求进行拼箱，使客户及其海外买家将地区性的货物集散中心从高成本区域转移至低成本区域）；集散中心拼箱服务（为客户提供分拨服务，根据客户的买家要求，将货物按照货架格式摆放妥当，这比地区性集散中心拼箱服务需要更加细致的工作）等。马德里平台则将自己打造成半岛货物集散中心、重要的铁路货运集散地、物流集团所在地、半岛航空枢纽以及前往拉丁美洲的空中通道，其不但能吸引大公司设立面向半岛的货物集散中心，还能集中国内外的铁路货运业务和港口货运业务，为港口聚集与运输物流相关的企业、机构等，从而使马德里平台真正成为巴塞罗那港甚至西班牙的货运大门。
由此可见，梅山保税港区今后的重点是大力发展国际中转业务，以建成集装箱枢纽港区，并加强港区物流中心建设，开展各类增值服务；围绕港区现有的功能定位，着力发展国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、出口加工等5大核心功能，将发展国际中转业务视为重中之重。具体来讲，首先，梅山保税港区必须与世界知名船公司、国际货代、国际买家等合作，开辟尽可能多的远洋干线，并开展国内出口货物沿海捎带业务，吸引出口到新加坡、釜山、香港等地中转的国内货物；其次，对国际买家在我国内地采购的货物到梅山保税港区拆拼箱给予费率优惠，大力支持国内集散中心拼箱业务，待运行成熟后再辐射到东南亚等地开展国际货物的地区性集散中心拼箱业务。在此基础上，梅山保税港区可以开展外贸商品保税展示、订货交易、出样、集运、分销等业务，吸引跨国公司设立区域采购中心或采购办事机构；发展国际配送业务，开展入区货物的分拣、分配、分销、分送等业务，以及对入区货物进行商业性简单加工、批量转换后向境内外配送，如建立电子产品、汽车零配件、文具塑料制品等的国际配送中心，也可引进知名跨国公司设立区域性配送中心，力争成为长三角地区重要的进口物流分拨中心；利用深水岸线条件及地处国际重要主航道附近的优势，吸引境内外客商建立临时物流仓储中转基地；开展出口加工制造、再制造、保税维修、产品研究开发等业务，以适应国际物流与制造产业融合的需要。
上海海事大学物流研究中心主任林国龙教授认为，目前港口竞争已从成本差异竞争转向质量竞争，进而转向服务竞争，而在以服务为核心的竞争中，物流服务是其中最重要的环节；因此，梅山保税港区在追求跨越式发展的过程中，必须强化港口现代物流系统建设，拓展港口功能，提升增值服务水平，增加服务特色，赢得客户信任，形成港口综合竞争优势，从而全面提升宁波―舟山港的国际竞争力。
（编辑：张婕收稿日期：2010-07-26）
1充分发挥保税港区政策优势
保税港区叠加保税区、出口加工区、保税物流园区等各项功能政策，在区位、功能、政策等方面的优势更明显。国外货物进入港区实行保税；货物出港区进入国内销售根据货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物进入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税、消费税等。
梅山保税港区不仅是海关特殊监管区域，也是国家实施自由贸易区战略的先行区。梅山保税港区位于宁波北仑港区的梅山岛，总规划面积2，是宁波―舟山港的8大港区之一。由于坐拥得天独厚的深水良港和优越的地理位置，梅山保税港区的立项审批获得高度重视，项目于2007年申报，2008年2月24日即获得国务院批准，被誉为“梅山速度”。宁波―舟山港的集装箱吞吐量已连续2年突破千万大关，2000―2007年的8年间集装箱吞吐量年均增长率高达36.7%，创造了令国内外港航界瞩目的“宁波港速度”。 2010年上半年，宁波港域完成货物吞吐量1.59亿t，同比增长27.7%；集装箱吞吐量638.3万TEU，同比增长38.6%，增长率居我国集装箱港口首位。目前，全球排名前20位的航运公司均已登陆宁波港域，宁波港域共开辟225条集装箱班轮航线，其中远洋干线118条，每月航班数超过班，与世界上百余个国家和地区的600多个港口有贸易运输往来。
宁波港域较早就有保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区，但这些区域与港口分属2个海关监管，以转关方式实现监管衔接，对物流通关效率及客户开展业务组合存在较大制约，而梅山保税港区的建立使得港区合一，多种优惠政策高度叠加，对保税港区内的各类企业而言，大大增加业务组合的灵活性，降低物流成本，提高物流效率，能承接及时性要求更高的订单，进而显著提升港口物流服务的国际竞争力。
作为开放型经济和民营经济大省及制造业和市场大省，浙江省对于梅山保税港区的建设寄予厚望，提出梅山保税港区是当前浙江省加快转变增长方式、发展海洋经济的重要载体和平台，要求确保保税港区首期封关后健康运作，同时加快对保税港区的整体开发建设，以满足浙江省乃至整个华东地区外向型经济进一步发展的迫切需要；因此，梅山保税港区要以宁波―舟山港为依托，加快建设步伐，充分发挥政策优势，产生对周边货物的吸纳效应，成为以国际贸易为龙头，以现代物流为支撑，以金融和航运服务为配套，重点发展国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、出口加工等核心功能的现代化港区。
2加快拓展港口物流发展模式
近几年，随着客户需求的多元化，港口物流正在从单纯的货物运输功能向集有形商品、技术、资本、信息集散等于一体的物流功能转变，这是未来客户需求的大势所趋，也是港口物流新的利润增长点。
港口物流的发展模式通常分内向型和外向型两种。内向型发展模式的运营理念侧重于管理，一般适用于已建成的港区，主要是重新整合和优化配置内部资源，在高效利用各种资源的基础上健全港口物流功能。梅山保税港区作为新建港区，适合采用外向型发展模式。外向型发展模式的运营理念侧重于经营，主要从港口涉及的关系对象着手，重视港口物流发展过程中的纵向联系和横向联系，即通过纵深发展外部环境来实现港口物流的持续发展。纵向协作主要包括：港口企业让渡部分码头、仓库、堆场给拥有物流链的企业，允许其在港区内从事企业物流；与航运、公路、铁路等运输企业共同构筑物流链；进行生产要素市场和消费市场的资源整合等。横向协作主要表现为港口群协同发展，枢纽港与喂给港之间建立稳定的战略联盟，以共同业务、共同利益为基础进行联合。随着省部共建梅山保税港区物流园区、宁波港梅山保税物流中心及中外运保税仓储物流项目等的进驻，梅山保税港区将建成长三角地区重要的物流资源配置中心。梅山保税港区能优先为宁波市及浙江省的制造业和消费市场服务，在港区外围形成多个制造业基地，建立若干大型消费市场；同时与省内及周边省份的支线港结成战略联盟，促使进出口货物通过梅山保税港区中转。
梅山保税港区规划建设5个专业集装箱泊位（已建成2个），形成300万TEU以上的吞吐能力，成为长三角地区重要的进出口集装箱枢纽港区。为实现该目标，港区必须与拥有物流链的企业合作，对生产要素市场和消费市场进行资源整合，打造现代物流基地；同时通过港航合作、港口联盟、无水港、海铁联运、海空互动等多种方式，加快现代物流体系建设，成为国际供应链中不可或缺的一环。
3大力开展保税港区增值服务
开展增值服务、提升物流服务能力是港口发展的新理念。借鉴世界先进港口的发展经验，利用港口的地区稀缺性及港口与外围物流企业的利益相关性，组建港口物流中心，直接开展第三方物流服务，正成为港口企业提升综合竞争力的趋势。港口物流中心以最大限度地满足客户需求为至高目标，为实现此目标，港口物流中心应具备物流集散、货物存储和分拨配送、国际物流服务、市场交易、信息管理、服务咨询及其他增值性服务等功能。亚太经合区中的许多港口已经建造了不同类型的物流中心，其中新加坡港是经常被引用的典范。由于贸易量和转运货物持续增长，物流中心的角色和功能似乎都倾向于纯粹的物流，如储存、装配、贴标签、展览等；但除此以外，在新加坡港，大型物流中心还具备有限的制造功能，如配备大型仓储设施、提供装配加工服务等。最近，韩国港口也开始引入该类型的港口物流中心。目前，我国大陆的许多港口和台湾高雄港也已具备在靠近港口的保税区域中提供生产和制造服务的能力。欧洲的巴塞罗那港―马德里平台是提供增值服务的典范，其增值服务包括：港口内部运输服务（往返于港口与保税区之间的运输服务）；过舱运输服务（集装箱堆场和集装箱货运站内简单的存储服务）；地区性集散中心拼箱服务（帮助客户根据海外买家对不同货物以特定比例运至不同目的港的特殊需求进行拼箱，使客户及其海外买家将地区性的货物集散中心从高成本区域转移至低成本区域）；集散中心拼箱服务（为客户提供分拨服务，根据客户的买家要求，将货物按照货架格式摆放妥当，这比地区性集散中心拼箱服务需要更加细致的工作）等。马德里平台则将自己打造成半岛货物集散中心、重要的铁路货运集散地、物流集团所在地、半岛航空枢纽以及前往拉丁美洲的空中通道，其不但能吸引大公司设立面向半岛的货物集散中心，还能集中国内外的铁路货运业务和港口货运业务，为港口聚集与运输物流相关的企业、机构等，从而使马德里平台真正成为巴塞罗那港甚至西班牙的货运大门。
由此可见，梅山保税港区今后的重点是大力发展国际中转业务，以建成集装箱枢纽港区，并加强港区物流中心建设，开展各类增值服务；围绕港区现有的功能定位，着力发展国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、出口加工等5大核心功能，将发展国际中转业务视为重中之重。具体来讲，首先，梅山保税港区必须与世界知名船公司、国际货代、国际买家等合作，开辟尽可能多的远洋干线，并开展国内出口货物沿海捎带业务，吸引出口到新加坡、釜山、香港等地中转的国内货物；其次，对国际买家在我国内地采购的货物到梅山保税港区拆拼箱给予费率优惠，大力支持国内集散中心拼箱业务，待运行成熟后再辐射到东南亚等地开展国际货物的地区性集散中心拼箱业务。在此基础上，梅山保税港区可以开展外贸商品保税展示、订货交易、出样、集运、分销等业务，吸引跨国公司设立区域采购中心或采购办事机构；发展国际配送业务，开展入区货物的分拣、分配、分销、分送等业务，以及对入区货物进行商业性简单加工、批量转换后向境内外配送，如建立电子产品、汽车零配件、文具塑料制品等的国际配送中心，也可引进知名跨国公司设立区域性配送中心，力争成为长三角地区重要的进口物流分拨中心；利用深水岸线条件及地处国际重要主航道附近的优势，吸引境内外客商建立临时物流仓储中转基地；开展出口加工制造、再制造、保税维修、产品研究开发等业务，以适应国际物流与制造产业融合的需要。
上海海事大学物流研究中心主任林国龙教授认为，目前港口竞争已从成本差异竞争转向质量竞争，进而转向服务竞争，而在以服务为核心的竞争中，物流服务是其中最重要的环节；因此，梅山保税港区在追求跨越式发展的过程中，必须强化港口现代物流系统建设，拓展港口功能，提升增值服务水平，增加服务特色，赢得客户信任，形成港口综合竞争优势，从而全面提升宁波―舟山港的国际竞争力。
（编辑：张婕收稿日期：2010-07-26）