【摘 要】
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公诉阶段公安机关撤回案件(以下简称公安撤案)，是指针对公安机关侦查终结后移送审查起诉的案件，因一定的原因而将案件撤回的行为，其方式包括公安机关主动撤回和检察机关建议撤回。在当前司法实践中，它成为公安和检察机关都欣然接受的一种结案方式，其适用量远远超出不起诉决定。这种于法无据的变通做法构成了对正当诉讼程序的巨大冲击——案件倒流，不仅剥夺了犯罪嫌疑人和被害人救济权和求偿权，也导致了检察机关监督权和公安
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公诉阶段公安机关撤回案件(以下简称公安撤案)，是指针对公安机关侦查终结后移送审查起诉的案件，因一定的原因而将案件撤回的行为，其方式包括公安机关主动撤回和检察机关建议撤回。在当前司法实践中，它成为公安和检察机关都欣然接受的一种结案方式，其适用量远远超出不起诉决定。这种于法无据的变通做法构成了对正当诉讼程序的巨大冲击——案件倒流，不仅剥夺了犯罪嫌疑人和被害人救济权和求偿权，也导致了检察机关监督权和公安机关个案复议、复核权的丧失，使得个案处理上在公正性和权利保障方面的危险性增加。当前，全国政法机关正在开展“规范执法行为，促进执法公正”的专项整改活动，而公诉阶段公安撤案问题涉及到公安撤案、建议公安撤案、不起诉等多项执法行为，成为加强法律监督能力建设中一个亟待解决的问题。本文对顺义区近三年来公诉阶段公安撤案的基本情况、程序特点进行实证研究，并对公诉阶段公安撤案问题提出解决对策，以期对规范执法行为，促进执法公正有所裨益。
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退回公安机关处理；发现犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的，应当书面说明理由将案卷退回公安机关并建议公安机关重新侦查。”依照最高检的这一规定，检察机关在审查起诉阶段只有发现犯罪嫌疑人无违法犯罪行为的或犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为这两种情况，才将案卷退回公安机关处理，除此以外，对公安移送审查起诉案件应作出诉与不诉的决定。然而，此规定在实践运作中有一定困难，如界定“无违法犯罪事实行为”，是包括无一般违法行为和无犯罪行为，还是仅指无犯罪行为。另外，公安机关对检察机关退回案件有异议该如何处理，公安机关能否在公诉阶段主动要求撤回案件等问题，《刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》均未作出相关规定。
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最好选择。另外，不起诉决定程序复杂，又直接影响前期诉讼行为机关的评优评先，从这一点上说，没有监督和救济程序的“撤案”处理，最为“经济”。但由于撤案不在起诉部门的法定权限之内，故而采用建议公安撤案的方式，与公安机关通气协商。出于利益的考虑，公安机关也乐于接受检察机关公诉部门的撤案建议，并以此作出撤案决定。整个过程中，无论是起诉部门，还是公安机关都回避了法律规定的程序和权限。说到底，这是司法领域内公权机关之间的一种执法交易。因此，案件进入审查起诉阶段后，尽管检察机关只是建议撤案，表达的是一种倾向性意见，但这种建议权在终止诉讼的效力方面，与决定权并无二致。据统计，三年来该院建议公安撤案案件上百件，而公安机关对该院建议撤案提出异议的比例为零。
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