从市场监管谈和谐执法

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  所谓和谐执法是指执法者遵循法律的规定,在尊重和保护当事人合法权益的前提下,依据法定程序所进行的非歧视性的、理性化的、合乎正常感情的执法行为。
  
  和谐执法具有文明执法、人性化执法的内涵。具体来说有四个特征:一是合法性。必须在法律的框架内进行,决不能违反法律的规定和立法精神;二是合情合理性。和谐执法应该是法、理、情的有机结合,让行政相对人在领略法律的威严和神圣的同时,享受和谐执法带来的“温情”与“体恤”;三是保护性。注重对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护,体现对人权的尊重和保护;四是以人为本。要求在执法活动中,“知民情,察民情,体民忧,护民安,保民利”是“人本主义和执法为民”思想的集中体现。
  当前在文化市场监督中实现和谐执法,应处理好三个方面关系:
  
  一是严格执法
  与维护社会稳定的关系
  严格执法是社会稳定的基本保证,社会稳定是严格执法的必要前提。严格执法就是严格依法办事,遵守法律面前人人平等的原则,不因当事人而异,体现法律的公证性、严肃性和权威性。
  在严格执法的同时,还要把人民群众的安危冷暖放在心上,真正把人民群众的呼声作为第一信号、把人民群众的需要作为第一选择、把人民群众的利益作为第一考虑、把人民群众的满意作为第一标准,做到“依法、有理、有利、有节”。只要我们执法的出发点正确,我们的工作才能赢得人民群众的信任和支持,我们的执法会更加有效,才能对维护社会稳定做出应有的贡献。
  
  二是严格执法
  和教育疏导的关系
  严格执法绝对不能簡单地理解为重罚,不能一味地用严厉的处罚手段取代在执法中至关重要的教育手段。处罚不是行政执法的目的,只是行政执法的手段,如果把行政执法的目的和手段混为一谈,势必给执法工作带来危害。
  在文化市场监管中,教育起着不可忽视的作用。思想是行动的先导,有了什么样的思想常常会导致什么样的行为发生。因此,我们应当坚持普法在先,教育在先的指导思想,帮助经营者树立牢固的守法经营和诚信观念,让经营者从思想上懂得法律的严肃性和权威性,不要以身试法,更不要怀着侥幸心理,挑战法律的神圣和尊严。这种思想教育,可以做到标本兼治,从源头上预防违法、违规行为的发生。去年,在执法检查时,我们发现未成年人进网吧的现象有死灰复燃的苗头,对此,我们及时召集网吧经营者进行法律,法规的学习培训,对他们晓之以礼,动之以情,明之以法,告之以害,提高了网吧业主的法制观念和守法经营意识。这次教育在文化市场监管中起到了良好的示范效果。事实启示我们:缺少管理的教育是软弱的,没有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有机结合,促使执法和普法并举,才能达到执法的最佳效果。
  
  三是严格执法与对待
  弱势群体人文关怀的关系
  在严格执法的同时彰显人文关怀,这与执法的初衷并不矛盾,也不会削弱法律的严肃性。文化执法的对象中有伤残人员、城市无业人员、外来务工人员等等,对于这些弱势群体违反法律的行为,在依法处罚的同时,也应设身处地地为他们想办法、解难题,使他们心悦诚服。在此基础上,协调各方,尽可能地解决他们的生活困难,有效创造和谐相处的社会环境。
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