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摘要：实施特色发展战略对高校继续教育转型发展意义重大。它是适应高等教育大众化进程的必然举措，是构建终身教育体系的内在要求，也是提升市场竞争力的根本途径。针对高校继续教育特色办学理念认知迷茫，师资队伍建设特色不足，体制机制改革创新不力等问题，提出要从培育特色办学理念，强化特色师资队伍建设以及创新体制机制等三方面加以改革。
关键词：高校；继续教育；特色发展；战略；转型发展；探析
中图分类号：G720 文献标识码：A
当前，我国继续教育事业迎来了前所未有的发展机遇。作为发展继续教育的主力军，高校继续教育面临着新形势和新任务。一方面学历继续教育生源不断萎缩，大规模学历补偿时代风头已過，亟待转向内涵式发展；另一方面非学历继续教育需求旺盛，而高校继续教育受困于体制机制，改革创新精神不足，应对举措乏力。面对激烈的竞争态势，高校继续教育必须锐意改革，实施特色发展战略以赢得竞争优势。
一、实施特色发展战略对转型发展的重大意义
“大学特色是指一所大学在长期的发展历程中，形成的比较持久稳定的专有性或显著性发展方式和被社会公认的、独特的、优良的显著特征，是一所大学赖以生存与发展的生命力，是一所大学的优势所在。”高校继续教育特色是指遵循自身发展规律，在办学实践過程中所形成的特有品质和风格，一般包括办学理念、专业设置、师资队伍、教学质量及管理模式等诸方面。继续教育是高校服务国家发展战略的重要载体，也是发扬社会服务职能的重要途径，国家近期出台的一系列政策都要求深化其在构建终身教育体系，创建学习型社会中的引领、示范作用。因此，实施特色发展战略是高校继续教育彰显特色、形成优势、提升水平以应对转型发展的最佳选择。
（一）它是适应高等教育大众化进程的必然举措
高等教育大众化阶段的到来，表明高等教育将成为促进经济社会发展，提升国民素质的重要手段。作为重要教育形式之一的继续教育，必将承担越来越重要的使命。一方面，高校连续多年扩招，普通高等教育在校生数量激增，其中专科学生比重很大。我国现有普通专科院校1200多所，年毕业生规模逾300万人。这部分群体有接受更高层次继续学历教育的需求；另一方面，经济体制转轨以及产业结构加速调整对劳动者素质提出了更高的要求，在职从业人员更新知识体系，提高创新发展能力为核心的非学历继续教育市场庞大。高校继续教育要认清和把握这一有利态势，实施特色发展战略来顺应这一趋势。“因此，只有坚持特色发展战略，走特色发展之路，真正办出特色，才能在我国高等教育大众化的浪潮中脱颖而出，走出一条可持续发展新路。”
（二）它是构建终身教育体系的内在要求
“终身教育是人们充分地开发和利用各种各样的教育资源，贯穿于人的一生的各个年龄阶段而不是只在儿童和青少年时代，它是一个人从生到死，连续不断的受教育的過程。”科技发展日新月异，导致生产知识、技术、材料、工艺等更新周期越来越短，人们接受进一步继续教育的需求与日俱增。换言之，学习和教育将成为人生存和发展的基本需求，学习能力不足、知识陈旧者将面临淘汰的风险。而高校继续教育则为人们终身学习提供了可能：紧扣市场需求，设置特色专业，学习形式灵活，为成人学历提升提供便利；紧贴产业调整，打造实用性、特色化、个性化培训项目，为成人更新知识、提升能力服务，以帮助受教育者完善自身，提高生活质量，实现人生价值。所以高校继续教育实施特色发展战略，是构建终身教育体系的内在要求，是对传统教育境域的超越。
（三）它是提升市场竞争力的根本途径
市场是高校继续教育发展的试金石。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要扩大我国继续教育规模，力争使在职从业人员的继续教育年参与率从2009年的不到25%上升到2020年的50%以上，当年参与继续教育的规模从现在的1.66亿人次增加到3.5亿人次。教育部《关于加快继续教育发展的若干意见（征求意见稿）》也提出，到2015年从业人员年参与各类继续教育2.9亿人次，参与率达到42%以上。这些远景规划绘就了高校继续教育发展的宏伟蓝图，为其转型发展注入了强劲动力。特色是市场化条件下生存与竞争的前提，也是抢占教育市场制高点的“通行证”。可见，借力国家层面的强力政策，主动研判市场需求，制定和实施特色发展战略，是高校继续教育尽快融入市场，提升核心竞争力的根本途径。
二、高校继续教育发展实施特色发展战略的现状阐述
（一）办学理念落后，项目设置落伍
办学理念是高校作为继续教育的举办者，对继续教育实践活动的理性认识和价值追求，是对高校继续教育“是什么”和“怎么办”的深层思考。我国高校继续教育在实践中办学理念相对落后，项目设置落伍：一是继续教育工作没有被纳入到高校整体规划中，重视“本研”培养的惯常思维使得继续教育处于边缘化的境地；二是办学内容仍然局囿于学历教育范畴，呈单向发展之势，对新兴非学历教育市场认识不足，应对措施乏力；三是项目开发落伍，学历继续教育普教化倾向严重，游离于经济社会发展的现实需求，适应性不强；非学历继续教育大多停留在低层次培训，鲜见面向市场的中、高端培训项目，无品牌特色可言。
（二）师资队伍薄弱，教学质量低下
首先，师资队伍呈现不稳定状态。继续教育通常全校共享师资，高校扩招导致教师工作负荷加大，上课冲突时有发生，他们疲于应付而无暇研究成人教学规律，教学质量下滑厉害；其次，现行人才评价体系对继续教育师资不利。继续教育工作量一般不与职称评聘、职务晋升等挂钩，加之课时酬金不高，授课积极性受到影响，呈现出普教教学的“微缩版”，忽视成人学习的个性特点；再次，受教育者渴求的“双师型”教师数量不足。上述状况已经严重制约了高校继续教育的特色发展，加剧了教育教学质量的滑坡，直接导致社会认可度降低。
（三）管理模式僵死，经费投入不足 “目前众多国内高校存在继续教育运作的体制性缺陷，主要表现在主体不明确或主体意识不强，从学校到二级学院缺乏开展继续教育的主体意识……以学历教育的模式办继续教育，做得好与不好一个样，这就大大抑制了继续教育活力的进发。”就实际运行来看，普遍存在管理模式单一、体制机制僵化等乱象。高校校院二级管理模式占主体，由继续教育学院对全校继续教育进行宏观管理，行使计划、组织、指导、监督、协调、服务等职能，二级院系负责组织实施教学与日常管理，保障教学過程和教学质量。在这一模式中，继续教育学院作为管理部门处于被动地位，缺乏灵活的反应机制，开拓创新动力不足，导致这一新型教育形式活力不足，发展上规模、提水平、讲特色何从谈起。
三、高校继续教育实施特色发展战略的路径
（一）培育特色办学理念，打造特色项目
培植特色办学理念是实施特色发展战略的先导。王大中教授在谈及清华大学继续教育时认为：本科教育、研究生教育、科学研究要瞄准世界一流目标，继续教育也要瞄准世界一流目标。国内外众多高校的办学实践表明，继续教育要充满生机，就必须从理念上对其正确认识，创造良好的发展氛围，进而在行动上认真落实，实施特色发展战略，形成自身的品牌和特色，这是保持高校继续教育创新活力的关键所在。
特色发展不是“空中楼阁”，而是由一个个特色项目夯实，进而形成一个个特色品牌，借此将特色办学理念落到实处的過程。打造继续教育特色项目，要在科学论证的基础上对现有项目进行梳理细分，保持学历继续教育与非学历继续教育的协同发展。前者要注重内涵建设，在专业设置、教学内容、教学手段、教材选用、师资队伍等环节要突出培养特色，适应产业调整、经济结构转型对人才素质的要求；后者要抓住实用性、针对性强的特点，以就业、择业、转岗为重点，面向经济发展和市场需求，大力开展岗位培训、行业和职业资格认证培训、大学后继续教育、研究生课程教育等中高端层次的培训项目。
（二）强化师资队伍特色，提升继续教育的独特品质
业以才兴，校以才强。高校能否展现自身的优势和特色，提升继续教育的独特品质，往往取决于师资队伍的特色。一是要稳定现有专兼职教师队伍。他们熟悉本校继续教育情况，教学经验丰富，是开展继续教育活动的依靠力量，应当使之成为师资骨干队伍；二是及时补充新鲜血液，多方引进高层次教师，充实师资队伍，改善其学缘结构，提升队伍活力；三是面向社会遴选高水平外聘教师，建立一支人数适中、结构合理、水平较高的外聘教师专家库，提升继续教育活动的质量和层次。
素质优良、特色鲜明的师资队伍是保证教育质量的前提，而且也为提升高校继续教育的独特品质提供了可能性。因此，要切实强化师资队伍特色化建设，针对成人来自生产、管理、服务一线的特点，着力提高师资的“双师”素质，既具有从事教学（培训）的专业理论功底，又具备丰富的实践技术和经验，从而为提升继续教育的独特品质服务，进而以质量立品牌，以特色树口碑，最大限度地满足社会对各类继续教育的多元需求。
（三）加强体制机制创新，落实特色发展的经费保障
管理模式僵死已成为掣肘高校继续教育转型发展的最大短板，必须加强体制机制创新以提升办学活力。一要在分析现行体制利弊的基础上，正确把握系统内部各个要素之间的相互关系及运作方式，明确系统各要素的职责、权限、利益，促进各相关环节相互衔应，形成合力以使体制更加健全合理；二要充分利用继续教育大发展的政策机遇，把握现时的有利环境和条件，仔细梳辨各种积极因素，探研因素之间的关联及实现方式，在利益分配机制、激励创新机制、市场运作机制、质量保障机制、特色发展战略等方面加快改革，以使我国高校继续教育的管理模式更加符合现今时代发展的趋势。
当前，太多高校普遍对继续教育投入较少或没有投入。一方面，其收费项目及标准受到教育行政主管部门的严控，多年来维持统一的收费标准，远远低于办学成本投入；另一方面高校长期以来经费投入十分短缺，而继续教育发展的高水平师资引聘、现代办学手段更新、重点项目开拓等又亟需大量的经费支撑；再者，受困于高校僵化的管理模式，社会投资难以进入这一领域。所以，高校必须以体制机制改革创新为契机，切实加大对继续教育的投入力度，把发展继续教育的经费列入学校统筹计划中去，给予专项的资金扶持，为高校继续教育的特色发展落实好经费保障。
综上所述，特色是高校继续教育的立足之本、发展之基、竞争之要、活力之源。高校要牢牢抓住继续教育大发展的战略机遇，明确特色发展的思路，积极研拟和实施特色发展战略，走特色化办学之路，以特色谋求更大的发展。
关键词：高校；继续教育；特色发展；战略；转型发展；探析
中图分类号：G720 文献标识码：A
当前，我国继续教育事业迎来了前所未有的发展机遇。作为发展继续教育的主力军，高校继续教育面临着新形势和新任务。一方面学历继续教育生源不断萎缩，大规模学历补偿时代风头已過，亟待转向内涵式发展；另一方面非学历继续教育需求旺盛，而高校继续教育受困于体制机制，改革创新精神不足，应对举措乏力。面对激烈的竞争态势，高校继续教育必须锐意改革，实施特色发展战略以赢得竞争优势。
一、实施特色发展战略对转型发展的重大意义
“大学特色是指一所大学在长期的发展历程中，形成的比较持久稳定的专有性或显著性发展方式和被社会公认的、独特的、优良的显著特征，是一所大学赖以生存与发展的生命力，是一所大学的优势所在。”高校继续教育特色是指遵循自身发展规律，在办学实践過程中所形成的特有品质和风格，一般包括办学理念、专业设置、师资队伍、教学质量及管理模式等诸方面。继续教育是高校服务国家发展战略的重要载体，也是发扬社会服务职能的重要途径，国家近期出台的一系列政策都要求深化其在构建终身教育体系，创建学习型社会中的引领、示范作用。因此，实施特色发展战略是高校继续教育彰显特色、形成优势、提升水平以应对转型发展的最佳选择。
（一）它是适应高等教育大众化进程的必然举措
高等教育大众化阶段的到来，表明高等教育将成为促进经济社会发展，提升国民素质的重要手段。作为重要教育形式之一的继续教育，必将承担越来越重要的使命。一方面，高校连续多年扩招，普通高等教育在校生数量激增，其中专科学生比重很大。我国现有普通专科院校1200多所，年毕业生规模逾300万人。这部分群体有接受更高层次继续学历教育的需求；另一方面，经济体制转轨以及产业结构加速调整对劳动者素质提出了更高的要求，在职从业人员更新知识体系，提高创新发展能力为核心的非学历继续教育市场庞大。高校继续教育要认清和把握这一有利态势，实施特色发展战略来顺应这一趋势。“因此，只有坚持特色发展战略，走特色发展之路，真正办出特色，才能在我国高等教育大众化的浪潮中脱颖而出，走出一条可持续发展新路。”
（二）它是构建终身教育体系的内在要求
“终身教育是人们充分地开发和利用各种各样的教育资源，贯穿于人的一生的各个年龄阶段而不是只在儿童和青少年时代，它是一个人从生到死，连续不断的受教育的過程。”科技发展日新月异，导致生产知识、技术、材料、工艺等更新周期越来越短，人们接受进一步继续教育的需求与日俱增。换言之，学习和教育将成为人生存和发展的基本需求，学习能力不足、知识陈旧者将面临淘汰的风险。而高校继续教育则为人们终身学习提供了可能：紧扣市场需求，设置特色专业，学习形式灵活，为成人学历提升提供便利；紧贴产业调整，打造实用性、特色化、个性化培训项目，为成人更新知识、提升能力服务，以帮助受教育者完善自身，提高生活质量，实现人生价值。所以高校继续教育实施特色发展战略，是构建终身教育体系的内在要求，是对传统教育境域的超越。
（三）它是提升市场竞争力的根本途径
市场是高校继续教育发展的试金石。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要扩大我国继续教育规模，力争使在职从业人员的继续教育年参与率从2009年的不到25%上升到2020年的50%以上，当年参与继续教育的规模从现在的1.66亿人次增加到3.5亿人次。教育部《关于加快继续教育发展的若干意见（征求意见稿）》也提出，到2015年从业人员年参与各类继续教育2.9亿人次，参与率达到42%以上。这些远景规划绘就了高校继续教育发展的宏伟蓝图，为其转型发展注入了强劲动力。特色是市场化条件下生存与竞争的前提，也是抢占教育市场制高点的“通行证”。可见，借力国家层面的强力政策，主动研判市场需求，制定和实施特色发展战略，是高校继续教育尽快融入市场，提升核心竞争力的根本途径。
二、高校继续教育发展实施特色发展战略的现状阐述
（一）办学理念落后，项目设置落伍
办学理念是高校作为继续教育的举办者，对继续教育实践活动的理性认识和价值追求，是对高校继续教育“是什么”和“怎么办”的深层思考。我国高校继续教育在实践中办学理念相对落后，项目设置落伍：一是继续教育工作没有被纳入到高校整体规划中，重视“本研”培养的惯常思维使得继续教育处于边缘化的境地；二是办学内容仍然局囿于学历教育范畴，呈单向发展之势，对新兴非学历教育市场认识不足，应对措施乏力；三是项目开发落伍，学历继续教育普教化倾向严重，游离于经济社会发展的现实需求，适应性不强；非学历继续教育大多停留在低层次培训，鲜见面向市场的中、高端培训项目，无品牌特色可言。
（二）师资队伍薄弱，教学质量低下
首先，师资队伍呈现不稳定状态。继续教育通常全校共享师资，高校扩招导致教师工作负荷加大，上课冲突时有发生，他们疲于应付而无暇研究成人教学规律，教学质量下滑厉害；其次，现行人才评价体系对继续教育师资不利。继续教育工作量一般不与职称评聘、职务晋升等挂钩，加之课时酬金不高，授课积极性受到影响，呈现出普教教学的“微缩版”，忽视成人学习的个性特点；再次，受教育者渴求的“双师型”教师数量不足。上述状况已经严重制约了高校继续教育的特色发展，加剧了教育教学质量的滑坡，直接导致社会认可度降低。
（三）管理模式僵死，经费投入不足 “目前众多国内高校存在继续教育运作的体制性缺陷，主要表现在主体不明确或主体意识不强，从学校到二级学院缺乏开展继续教育的主体意识……以学历教育的模式办继续教育，做得好与不好一个样，这就大大抑制了继续教育活力的进发。”就实际运行来看，普遍存在管理模式单一、体制机制僵化等乱象。高校校院二级管理模式占主体，由继续教育学院对全校继续教育进行宏观管理，行使计划、组织、指导、监督、协调、服务等职能，二级院系负责组织实施教学与日常管理，保障教学過程和教学质量。在这一模式中，继续教育学院作为管理部门处于被动地位，缺乏灵活的反应机制，开拓创新动力不足，导致这一新型教育形式活力不足，发展上规模、提水平、讲特色何从谈起。
三、高校继续教育实施特色发展战略的路径
（一）培育特色办学理念，打造特色项目
培植特色办学理念是实施特色发展战略的先导。王大中教授在谈及清华大学继续教育时认为：本科教育、研究生教育、科学研究要瞄准世界一流目标，继续教育也要瞄准世界一流目标。国内外众多高校的办学实践表明，继续教育要充满生机，就必须从理念上对其正确认识，创造良好的发展氛围，进而在行动上认真落实，实施特色发展战略，形成自身的品牌和特色，这是保持高校继续教育创新活力的关键所在。
特色发展不是“空中楼阁”，而是由一个个特色项目夯实，进而形成一个个特色品牌，借此将特色办学理念落到实处的過程。打造继续教育特色项目，要在科学论证的基础上对现有项目进行梳理细分，保持学历继续教育与非学历继续教育的协同发展。前者要注重内涵建设，在专业设置、教学内容、教学手段、教材选用、师资队伍等环节要突出培养特色，适应产业调整、经济结构转型对人才素质的要求；后者要抓住实用性、针对性强的特点，以就业、择业、转岗为重点，面向经济发展和市场需求，大力开展岗位培训、行业和职业资格认证培训、大学后继续教育、研究生课程教育等中高端层次的培训项目。
（二）强化师资队伍特色，提升继续教育的独特品质
业以才兴，校以才强。高校能否展现自身的优势和特色，提升继续教育的独特品质，往往取决于师资队伍的特色。一是要稳定现有专兼职教师队伍。他们熟悉本校继续教育情况，教学经验丰富，是开展继续教育活动的依靠力量，应当使之成为师资骨干队伍；二是及时补充新鲜血液，多方引进高层次教师，充实师资队伍，改善其学缘结构，提升队伍活力；三是面向社会遴选高水平外聘教师，建立一支人数适中、结构合理、水平较高的外聘教师专家库，提升继续教育活动的质量和层次。
素质优良、特色鲜明的师资队伍是保证教育质量的前提，而且也为提升高校继续教育的独特品质提供了可能性。因此，要切实强化师资队伍特色化建设，针对成人来自生产、管理、服务一线的特点，着力提高师资的“双师”素质，既具有从事教学（培训）的专业理论功底，又具备丰富的实践技术和经验，从而为提升继续教育的独特品质服务，进而以质量立品牌，以特色树口碑，最大限度地满足社会对各类继续教育的多元需求。
（三）加强体制机制创新，落实特色发展的经费保障
管理模式僵死已成为掣肘高校继续教育转型发展的最大短板，必须加强体制机制创新以提升办学活力。一要在分析现行体制利弊的基础上，正确把握系统内部各个要素之间的相互关系及运作方式，明确系统各要素的职责、权限、利益，促进各相关环节相互衔应，形成合力以使体制更加健全合理；二要充分利用继续教育大发展的政策机遇，把握现时的有利环境和条件，仔细梳辨各种积极因素，探研因素之间的关联及实现方式，在利益分配机制、激励创新机制、市场运作机制、质量保障机制、特色发展战略等方面加快改革，以使我国高校继续教育的管理模式更加符合现今时代发展的趋势。
当前，太多高校普遍对继续教育投入较少或没有投入。一方面，其收费项目及标准受到教育行政主管部门的严控，多年来维持统一的收费标准，远远低于办学成本投入；另一方面高校长期以来经费投入十分短缺，而继续教育发展的高水平师资引聘、现代办学手段更新、重点项目开拓等又亟需大量的经费支撑；再者，受困于高校僵化的管理模式，社会投资难以进入这一领域。所以，高校必须以体制机制改革创新为契机，切实加大对继续教育的投入力度，把发展继续教育的经费列入学校统筹计划中去，给予专项的资金扶持，为高校继续教育的特色发展落实好经费保障。
综上所述，特色是高校继续教育的立足之本、发展之基、竞争之要、活力之源。高校要牢牢抓住继续教育大发展的战略机遇，明确特色发展的思路，积极研拟和实施特色发展战略，走特色化办学之路，以特色谋求更大的发展。