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党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“按照依法自愿有序原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地：承包经营权。”在新的形势下，家庭联产承包制的土地制度面临时代新课题，新一轮土地改革需要破局，土地流转呼之欲出，土地流转的改革举措，被专家们称之为“新中国成立以来第三次土地革命”。