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1 问题的提出笔者在参加多项公共建筑智能化工程建设项目的方案评审、评标和系统验收工作中，发现太多的项目，特别是以政府投资或政府投资为主的建设项目，智能化工程建设往往超出原预算范围较多。近期碰到的一个政府投资和企业双方投资项目，设计（概）预算投资仅1200万元，招标时修改了一些功能要求，中标价为2800万元，中标后深化设计中又增加了许多功能，最终投资增至5000多万元。虽然如此之大差别的可能是个项，但在工程实践中，超过当初（概）预算50％、100％的项目却不在少数，是普遍存在的现象。