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“郡县治，则天下安”。企业基层是信访稳定工作的基础，是形成信访稳定问题、及时解决和处理信访稳定问题的源头。基层单位应根据信访稳定工作面临的新形势、新情况、新问题，对信访稳定工作的组织体系、工作内容、方法、形式、手段、载体和管理机制等要素按照系统控制的要求进行整合，形成党委统一领导的，全员授盖、职责清晰、功能互补、快速反应的系统化稳控保障体系，形成舆情监测、稳定监控和帮扶救助的联动机制，从而把问题解决在基层，把矛盾化解在初始，上为党组织分忧，下为职工群众解难。
一、目前信访稳定工作的现状及存在问题
随着改革发展的不断深入，基层职工队伍结构发生了很大变化，有正式工、企业员工、劳务派遣工等多种用工形式，受政策和制度的限制，造成了同工不同酬，收入差距较大，并且由于部分职工年龄偏大、伤病较多，还有的没有组建家庭。职工思想状况也有了新的变化，职工获取外部信息的渠道越来越宽，思想意识、思维方式越趋多元，职工中的“困惑点”越来越多，严重影响了职工的工作积极性，进而影响了队伍的稳定。从目前的情况来看，信访稳定工作出现了一些新情况，形势严峻，任务繁重。
一是信访涉及的问题复杂，处理难度大。随着职工群众的法律意识、民主意识的增强，维权意识也进一步增强，所反映的问题也是多方面的，处理的难度也随之加大。困难家庭、子女就业以及历史遗留问题等关系职工切身利益的问题，没有得到进一步的解决。这些问题处理失当，如有其他偶发事件诱发随时都可能酿成严重的不稳定事件。
二是信访事件多是职工个人的利益问题。一线职工的工作、生活和思想出现了一些新情况、新问题。例如，由于长期超负荷工作，部分职工出现了一些心理和身体健康方面的问题以及收入不平衡的问题等，都在不同程度上影响着队伍的稳定和职工积极性的提高，也容易造成部分职工群众发生上访事件。
三是大部分上访者“信访不信法”。上访者情绪易激动，认为大家的解释劝说是哄骗他，总认为领导可以包办一切，总认为政策可以变通；少部分人错误地认为找的领导越大，就越能解决问题，解决问题就越快；闹的越厉害，领导的压力就越大，就能快速解决问题。
四是处理信访件的方式方法问题。有的信访件需急事急办，快速处理；有的信访件需缓一点，冷处理一段时间，在度上把握不好；有的事件需业务部门及时和上访者进行沟通，但总是靠基层传来传去的，给他们一种“踢皮球”的错觉；在交流时，过多的使用“要向领导汇报汇报”、“要研究研究”，给上访者一种“只有领导才能解决问题”的错觉，并且反馈时间拖的过长，造成上访者直接找领导的原因之一。
五是信访和业务部门定位的问题。信访和业务部门应定位在为上访者和企业上访服务，上访者与企业相比处于弱势，应更多地站在上访者的角度考虑问题。
由此来看，迫切需要构建基层单位信访稳定工作体系，形成一套适应新形势发展要求的保证体系，增强信访稳定工作的针对性，扩大覆盖面，提高时效性，增强控制力。
二、建立“三网一会”信访稳定体系
“三网一会”的内容是：“三网”即舆情监测网、结对帮扶网、稳定监控网，“一会”即思想动态分析会。“三网一会”是根据企业信访稳定工作面临的新形势、新情况、新问题，对企业稳定工作的组织体系、工作内容、方法、形式、手段、载体和管理机制等要素按照系统控制的要求进行整合，形成企业党委统一领导的，全员覆盖、职责清晰、功能互补、快速反应的系统化稳控保障体系。
1、建立舆情监测网
典情监测网络。舆情监测网的构成。舆情是职工群众关注现实社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和。根据企业实际，舆情监测网络由企业党委、基层党支部、信息员构成。负责形势任务宣传，搞好舆情的收集、分析、处理、反馈。
舆情信息网络管理。发挥舆情监测网的作用，核心是及时有效地实现舆情反馈，包括定期反馈和随时反馈，定期反馈是基层信息员每月向基层队反馈1次信息，经基层队整理，月底之前形成本单位的职工月度思想动态分析，向公司稳定工作办公室汇报，按舆情重要程度，实施A、B， C三级管理以A类为重要信息，B类为苗头、倾向性信息，C类为一般信息，及时将重要信息反馈到领导，由企业领导安排问题涉及部门，提出处理建议，并组织抓好落实，并做好信息及过程备案。
2、健全结对帮扶网
结对帮扶是一个老课题，主要是党员干部与非在职的困难人员、存在不稳定倾向的人员、职工家属或遗属等建立“一对一”的帮扶对子，帮助他们解释上级政策，了解并尽力解决他们存在的问题，掌握他们的思想动态，及时汇报，特别是对重点不稳定人员的家庭情况、婚姻状况、经济状况、思想动态坚持滚动排查，掌握稳定工作的主动权，消除管理和教育上的死角和空档。对上访老户，企业主要领导亲自与其本人、家人进行了多次谈话，讲制度、讲程序、讲身边的例子，基层队干部多次进家入户谈话，经过坚持不懈的努力，虽然其性格易冲动，比较偏激、固执，行为上易出现过激的情况，但基木上控制在范围之内。发挥基层骨干的作用，将班组长纳入结对帮扶网，因谈话的环境比较自由、轻松，比较容易敞开心扉，也起到了较大的作用。
3、建立稳定监控网
稳定监控网络要根据被控对象的情况，进行合理安排，重点是安排干部、与其个人关系较好的同事、同学或老乡、居住较近的同事以及经说服引导，愿意帮助监控的其家人。应因人而异、因时而异。如对某安装队老上访户，根据其爱好到网吧的习惯，进行蹲点跟踪等等。探索建立节点稳控模式。针对特殊节日、敏感时段，班组长、党员联系人负责监控，上下班的路上由居住相邻的职工负责监控，使其处于无形的监控网络之中，确保稳控到位。针对不同的人员、不同的事件，采取热情听取、细心劝导、冷处理等不同的应对方法，使其过于激进的情绪能够得以宣泄、冷却，并引导其朝着正常的思维去思考问题。
4、开展思想动态分析会
思想动态分析会研究的内容直接来源于三个网络的工作实践，研究成果又为“三网”提供理论服务和方法指导，为加强和改进企业信访稳定工作服好务。企业季度组织召开一次思想动态分析会，企业信访稳定工作领导小组成员、相关单位、部门负责人必须参加。会议内容主要是听取企业信访稳定工作办公室和各基层队的思想动态分析，研究制定下一步工作重点，共同讨论进一步的稳控措施，为信访稳定工作提供有可操作性的方法支持。
三、结束语
新形势下职工群众诉求、信访问题范围广，形式多，难度大，各种社会关系、利益矛盾纷繁复杂，且关联性日益增强，往往牵一发而动全身。必须把信访工作放在大局中来谋划，纳入整体工作来推进。从组织制度、工作程序、方法手段功能发挥等方面形成体系，综合施策，实现信访工作与群众工作的有机结合，把信访工作延仲到经常性群众工作中去。整合各方面力量，完善工作程序，充分发挥组织协调和思想疏导的作用，构建上下联动、综合配套、齐抓共管、常抓不懈的信访工作大格局。
作者简介：曹广博（1963.08--），男，政工师，长期从事运输企业政工管理工作。
一、目前信访稳定工作的现状及存在问题
随着改革发展的不断深入，基层职工队伍结构发生了很大变化，有正式工、企业员工、劳务派遣工等多种用工形式，受政策和制度的限制，造成了同工不同酬，收入差距较大，并且由于部分职工年龄偏大、伤病较多，还有的没有组建家庭。职工思想状况也有了新的变化，职工获取外部信息的渠道越来越宽，思想意识、思维方式越趋多元，职工中的“困惑点”越来越多，严重影响了职工的工作积极性，进而影响了队伍的稳定。从目前的情况来看，信访稳定工作出现了一些新情况，形势严峻，任务繁重。
一是信访涉及的问题复杂，处理难度大。随着职工群众的法律意识、民主意识的增强，维权意识也进一步增强，所反映的问题也是多方面的，处理的难度也随之加大。困难家庭、子女就业以及历史遗留问题等关系职工切身利益的问题，没有得到进一步的解决。这些问题处理失当，如有其他偶发事件诱发随时都可能酿成严重的不稳定事件。
二是信访事件多是职工个人的利益问题。一线职工的工作、生活和思想出现了一些新情况、新问题。例如，由于长期超负荷工作，部分职工出现了一些心理和身体健康方面的问题以及收入不平衡的问题等，都在不同程度上影响着队伍的稳定和职工积极性的提高，也容易造成部分职工群众发生上访事件。
三是大部分上访者“信访不信法”。上访者情绪易激动，认为大家的解释劝说是哄骗他，总认为领导可以包办一切，总认为政策可以变通；少部分人错误地认为找的领导越大，就越能解决问题，解决问题就越快；闹的越厉害，领导的压力就越大，就能快速解决问题。
四是处理信访件的方式方法问题。有的信访件需急事急办，快速处理；有的信访件需缓一点，冷处理一段时间，在度上把握不好；有的事件需业务部门及时和上访者进行沟通，但总是靠基层传来传去的，给他们一种“踢皮球”的错觉；在交流时，过多的使用“要向领导汇报汇报”、“要研究研究”，给上访者一种“只有领导才能解决问题”的错觉，并且反馈时间拖的过长，造成上访者直接找领导的原因之一。
五是信访和业务部门定位的问题。信访和业务部门应定位在为上访者和企业上访服务，上访者与企业相比处于弱势，应更多地站在上访者的角度考虑问题。
由此来看，迫切需要构建基层单位信访稳定工作体系，形成一套适应新形势发展要求的保证体系，增强信访稳定工作的针对性，扩大覆盖面，提高时效性，增强控制力。
二、建立“三网一会”信访稳定体系
“三网一会”的内容是：“三网”即舆情监测网、结对帮扶网、稳定监控网，“一会”即思想动态分析会。“三网一会”是根据企业信访稳定工作面临的新形势、新情况、新问题，对企业稳定工作的组织体系、工作内容、方法、形式、手段、载体和管理机制等要素按照系统控制的要求进行整合，形成企业党委统一领导的，全员覆盖、职责清晰、功能互补、快速反应的系统化稳控保障体系。
1、建立舆情监测网
典情监测网络。舆情监测网的构成。舆情是职工群众关注现实社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和。根据企业实际，舆情监测网络由企业党委、基层党支部、信息员构成。负责形势任务宣传，搞好舆情的收集、分析、处理、反馈。
舆情信息网络管理。发挥舆情监测网的作用，核心是及时有效地实现舆情反馈，包括定期反馈和随时反馈，定期反馈是基层信息员每月向基层队反馈1次信息，经基层队整理，月底之前形成本单位的职工月度思想动态分析，向公司稳定工作办公室汇报，按舆情重要程度，实施A、B， C三级管理以A类为重要信息，B类为苗头、倾向性信息，C类为一般信息，及时将重要信息反馈到领导，由企业领导安排问题涉及部门，提出处理建议，并组织抓好落实，并做好信息及过程备案。
2、健全结对帮扶网
结对帮扶是一个老课题，主要是党员干部与非在职的困难人员、存在不稳定倾向的人员、职工家属或遗属等建立“一对一”的帮扶对子，帮助他们解释上级政策，了解并尽力解决他们存在的问题，掌握他们的思想动态，及时汇报，特别是对重点不稳定人员的家庭情况、婚姻状况、经济状况、思想动态坚持滚动排查，掌握稳定工作的主动权，消除管理和教育上的死角和空档。对上访老户，企业主要领导亲自与其本人、家人进行了多次谈话，讲制度、讲程序、讲身边的例子，基层队干部多次进家入户谈话，经过坚持不懈的努力，虽然其性格易冲动，比较偏激、固执，行为上易出现过激的情况，但基木上控制在范围之内。发挥基层骨干的作用，将班组长纳入结对帮扶网，因谈话的环境比较自由、轻松，比较容易敞开心扉，也起到了较大的作用。
3、建立稳定监控网
稳定监控网络要根据被控对象的情况，进行合理安排，重点是安排干部、与其个人关系较好的同事、同学或老乡、居住较近的同事以及经说服引导，愿意帮助监控的其家人。应因人而异、因时而异。如对某安装队老上访户，根据其爱好到网吧的习惯，进行蹲点跟踪等等。探索建立节点稳控模式。针对特殊节日、敏感时段，班组长、党员联系人负责监控，上下班的路上由居住相邻的职工负责监控，使其处于无形的监控网络之中，确保稳控到位。针对不同的人员、不同的事件，采取热情听取、细心劝导、冷处理等不同的应对方法，使其过于激进的情绪能够得以宣泄、冷却，并引导其朝着正常的思维去思考问题。
4、开展思想动态分析会
思想动态分析会研究的内容直接来源于三个网络的工作实践，研究成果又为“三网”提供理论服务和方法指导，为加强和改进企业信访稳定工作服好务。企业季度组织召开一次思想动态分析会，企业信访稳定工作领导小组成员、相关单位、部门负责人必须参加。会议内容主要是听取企业信访稳定工作办公室和各基层队的思想动态分析，研究制定下一步工作重点，共同讨论进一步的稳控措施，为信访稳定工作提供有可操作性的方法支持。
三、结束语
新形势下职工群众诉求、信访问题范围广，形式多，难度大，各种社会关系、利益矛盾纷繁复杂，且关联性日益增强，往往牵一发而动全身。必须把信访工作放在大局中来谋划，纳入整体工作来推进。从组织制度、工作程序、方法手段功能发挥等方面形成体系，综合施策，实现信访工作与群众工作的有机结合，把信访工作延仲到经常性群众工作中去。整合各方面力量，完善工作程序，充分发挥组织协调和思想疏导的作用，构建上下联动、综合配套、齐抓共管、常抓不懈的信访工作大格局。
作者简介：曹广博（1963.08--），男，政工师，长期从事运输企业政工管理工作。