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本文运用过程系统概念构建起点、过程、结果、动态公平、适应性、非均衡及均衡标准等7个维度的29项指标体系，评估分析1989～2010年我国城乡社会保障经济公平的非均衡发展进程。研究发现，除医疗保险制度覆盖面、实际覆盖面和社会适应性等3项指标外，其他各维度指标均呈现出对农村不公平的失衡发展状态。现实的城乡社会保障财政性投入和资源总量配置偏离均衡点较大，农村存在改进的“有效空间”，需要注重城乡社会保障的起点公平，不断改善制度的流动性和统一性，重视社会保障与经济增长的匹配性，加大财政对农村投入等方面实现城乡社会保障的公平均衡发展。