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本文针对煤炭资源无偿使用的现实问题，从资源的价值入手，运用基准拍卖模型，设置最优保留价，研究了煤炭资源采矿权的最优拍卖；得出了政府确定竞价人数和计算最优保留价的模型；提出了政府设置最优保留价时实现最大化收益的两种选择。这对于实施煤炭资源有偿使用、政府期望利益最大化、煤炭产业可持续发展有十分重要的理论与现实意义。