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摘 要：高校学生欠费是我国高等学校普遍存在的现象，欠费不仅影响到高等学校正常的办学资金的获得，也影响到了学校正常的教学、科研秩序。本文对高校欠费原因进行了分析，并从学校的角度探究解决欠费的具体对策。
关键词：高校学生； 欠费； 国家政策； 诚信教育
中图分类号： G６４２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－９７４９（２０1１）０2－０１３７－０２
高校根据国家政策向学生收取学费是学校教育事业收入的重要来源。近年来，许多高校学生的欠费现象十分严重，影响到了学校教学秩序的正常运转，这已成为目前困扰高校发展的瓶颈之一。据了解，高校平均欠费率达20%-25%以上，金额达到几百万、上千万，严重影响高校的财务运转以及正常的科研教学秩序。学生欠费已成为当前迫切需要解决的问题。
一、高校学生欠费的原因分析
高校学生欠费主要是由国家政策因素、学生自然状况和高校缴费管理不善等方面共同造成的。
1.国家政策因素方面的原因
自上个世纪90年代末以来，我国逐步形成由政府、社会、学校和学生共同分担教育成本的机制。政府对高校投入经费占高校收入的比例逐步下降，甚至不到50%，国家的财力远远不能满足学校发展对经费的需求，学费收入成为学校办学经费的重要来源。《“十五”期间中国青年发展状况与“十一五”期间中国青年发展趋势研究报告》指出，大学学费在近20年的时间里上涨了约25倍，但同期城镇居民人均年收入只增长了4倍。高等教育学费的上涨速度超过了居民收入的增长速度，超过了许多普通居民家庭的支付能力。
2.学生自身状况方面的原因
（1）学生家庭经济困难家庭经济状况直接影响学生的学费缴纳能力。近年来，由于我国高校学费上涨、物价上调、消费水平提高，大学生在校的学习生活费用也提高不少。以一个正常考入大学的学生为例，平均学费为4000-5000元/年/人，住宿费1000-1200元/年/人，生活费用6000-7000元/年/人，总计每人每年至少约需11000-13000元。《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》的最新数据显示，全年农村居民人均纯收入5153元。以此计算，全家一年不吃不喝全部收入也只够供养一个大学生，如果还有孩子同时上学，甚至同时上大学,家庭根本无力支付学费。另外，有些非困难学生或城镇学生，由于家庭突然变故，如父母或其他家庭成员患重病、丧失劳动能力、城市学生父母双双下岗等等，这些情况都将导致家庭经济突然变得窘迫困难，从而影响学生正常缴纳学费。
（2）恶意欠费恶意欠费则是指学生及其家庭完全具有缴纳学费的经济能力但因有主观不缴纳学费行为而造成的欠费。在欠费的学生中，有的不是因为家庭经济困难，而是由于家长或学生本人缴费意识淡薄，有钱不交或故意少交；［1］有的学生缺乏诚信，将家长给的钱移作他用，这些学生大部分都是有了异性朋友或经常泡吧上网而造成开支增大，家里给的生活费无法满足其消费水平；还有些学生持观望态度，认为别的学生不交我凭什么交，反正不交的人多的是，学校不能把我们怎么样，于是很多学生是学费攥在手里，但就是不交。高校按照国家教委关于“决不让一个大学生因经济困难而辍学”的要求，开通“绿色通道”让贫困学生顺利入学,再筹款缴费。这保护了经济困难的学生享有平等接受教育的权利，但也让一些学生和学生家长钻空子。由于高校对经济困难学生情况了解不够，使一些本来能支付全部或部分学费的学生，干脆以家庭经济困难为借口一分钱学费也不交。［２］
3.高校缴费管理不善方面的原因
（1）高校催缴学费工作不力没有建立完善的催缴学费管理机制，各个部门分工不明确，缺少合作和沟通，互相推卸责任；对于恶意欠费的学生缺乏惩治措施，这一点很多高校表现得都比较明显，例如对那些恶意欠费的学生并没有采取什么惩罚措施，但是，对真正贫困的学生也没有采取什么救助措施,看似一视同仁,实则有很大的不公平性。
（2）对大学生的诚信教育程度重视不够许多高校对外宣称加强人文讲座，培养大学生的诚信教育，但是却是一种形式化，没有落实到实处，很多学生诚信度下降，导致学校学费收缴难。
（3）个别高校缴费管理混乱，也造成部分学费流失有的学生从低学费专业转至高学费专业、从低标准寝室转住高标准寝室，但收费标准没有改变；个别学生收费标准不准确或在籍学生没有收费标准，导致学生缴费时找不到个人信息。
二、解决高校学生欠费问题的对策
高校学生收费不单是一项财务工作，它既需要完善的管理制度作保障，又需要各部门建立责任制，通力合作。对于贫困欠费，可以通过国家、学校以及社会的帮助来缓解其对高校运营产生的不良影响；但是，对于恶意欠费，应该依法坚决予以制止，不能姑息。
1.建立完善的催缴学费责任制
高校应成立以校长为组长，分管财务、学生、教务工作的副校长为副组长，财务处长、学生处长、教务处长为成员的学校催缴学费领导小组；各学院成立以书记、院长为领导，主管学生工作副书记主要负责，年级辅导员、班主任具体实施的学院催缴学费工作小组，分工包干,责任到人，做到真正了解每一个欠费学生的真实情况，督促其及时缴费。
2.建立多种形式的补助机制，积极拓宽助学渠道
据统计，高校欠费的主要群体是经济困难学生。如何保证“决不让一个大学生因经济困难而辍学”，而又最大限度的保护高校的利益呢？一是完善国家助学贷款制度。建立完善的信用制度，消除银行的欠贷隐患；借助保险公司等第三方分担风险，从根本上调动银行放贷的积极性，让更多的学生享受到助学贷款政策。二是加强奖学金、助学金的发放和管理。严格按照评选标准确定贫困生，确保学校的奖、助学金公正公平地发放，杜绝徇私舞弊现象发生。三是完善勤工助学制度。高校应设立专门的学生勤工助学领导机构，尽量在图书管理、行政管理、绿化卫生、安全保卫等部门安排勤工助学岗位，同时可积极联系企业建立助学基地，一方面学生获得了实习场所和勤工俭学的机会，另一方面企业也节约了人力成本，并起到了宣传推广作用,达到双赢的目的。
3.高校各部门齐抓共管，形成良好的氛围
（1）学校财务部门及时向有关部门通报学校财务部门及时向院、教务处和学生处通报学生欠费情况，各部门可随时上网查询学生缴费情况，实时管理，及时催缴。为方便学生缴费，应注重服务意识：在收费形式上，学生除交现金外，还可使用银行卡刷卡缴费、银行代扣等缴费方式；在收费时间上,采取集中收费与分散收费相结合，使学生不仅在开学集中收费时能缴学费，而且随时都能在财务部门缴学费，不给学生制造拖欠学费的借口。
（2）学校教务部门严抓细管严格执行《学生学籍管理规定》，每年开学时严格执行学籍注册制度，学生需缴费注册后方能取得新学年的学籍。对于恶意欠费的学生要坚决不予注册、没有学籍、没有选修权，考试成绩无效，不许参加四、六级考试等。对学生休学、复学、转学、退学等变动情况，以及学生宿舍管理部门调整学生宿舍等级或学生退宿，应及时通知财务部门，以利收费的正确性。
（3）学生管理部门应加强沟通，完善制度和加强诚信教育对于没有交学费的学生首先应当调查其没交学费的真正原因，要与家长取得联系，看看是不是家长给了钱而让学生们挥霍了。对于个别家长误认为学费可以拖欠的错误思想，积极与之沟通，让家长了解高校收缴学费的政策和制度，说明欠费给学生带来的思想压力和给学校带来的不良影响，争取他们对学校的支持和配合。另外还要通过各种渠道了解学生的真正情况，对于那些“贫困秀”的学生一定要加强思想教育和诚信教育，使学生从思想上认识到上学交学费的合法性以及必要性。同时要更加注重对享受助学贷款的学生的诚信教育，配合开展银行工作，为以后贫困生的助学贷款工作树立榜样，形成银行助学贷款及时审批发放和经济困难学生积极还款的良性循环。［３］
4.建立内部奖惩约束机制
学校制订出催缴缴费率范围，对于高于或低于缴费率范围的给予适当的奖励和惩罚。比如高于缴费率范围的，给部门人员适当的奖励；低于缴费率范围的，适当冻结学校给予部门的活动经费，直至追回学费缴费率，达到制订范围。
参考文献
［1］靳长青.高校学生欠费问题的原因与对策［J］.航海教育研究，2008（2）:114-116.
［2］李振峰，李玲.大学生欠学费问题研究［J］.教师教育研究，2008（2）:70-74.
［3］刘付婷.高校学生欠费问题及对策探讨［J］.事业财会，2007（3）:27-30.
［责任编辑：张俊华］
关键词：高校学生； 欠费； 国家政策； 诚信教育
中图分类号： G６４２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－９７４９（２０1１）０2－０１３７－０２
高校根据国家政策向学生收取学费是学校教育事业收入的重要来源。近年来，许多高校学生的欠费现象十分严重，影响到了学校教学秩序的正常运转，这已成为目前困扰高校发展的瓶颈之一。据了解，高校平均欠费率达20%-25%以上，金额达到几百万、上千万，严重影响高校的财务运转以及正常的科研教学秩序。学生欠费已成为当前迫切需要解决的问题。
一、高校学生欠费的原因分析
高校学生欠费主要是由国家政策因素、学生自然状况和高校缴费管理不善等方面共同造成的。
1.国家政策因素方面的原因
自上个世纪90年代末以来，我国逐步形成由政府、社会、学校和学生共同分担教育成本的机制。政府对高校投入经费占高校收入的比例逐步下降，甚至不到50%，国家的财力远远不能满足学校发展对经费的需求，学费收入成为学校办学经费的重要来源。《“十五”期间中国青年发展状况与“十一五”期间中国青年发展趋势研究报告》指出，大学学费在近20年的时间里上涨了约25倍，但同期城镇居民人均年收入只增长了4倍。高等教育学费的上涨速度超过了居民收入的增长速度，超过了许多普通居民家庭的支付能力。
2.学生自身状况方面的原因
（1）学生家庭经济困难家庭经济状况直接影响学生的学费缴纳能力。近年来，由于我国高校学费上涨、物价上调、消费水平提高，大学生在校的学习生活费用也提高不少。以一个正常考入大学的学生为例，平均学费为4000-5000元/年/人，住宿费1000-1200元/年/人，生活费用6000-7000元/年/人，总计每人每年至少约需11000-13000元。《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》的最新数据显示，全年农村居民人均纯收入5153元。以此计算，全家一年不吃不喝全部收入也只够供养一个大学生，如果还有孩子同时上学，甚至同时上大学,家庭根本无力支付学费。另外，有些非困难学生或城镇学生，由于家庭突然变故，如父母或其他家庭成员患重病、丧失劳动能力、城市学生父母双双下岗等等，这些情况都将导致家庭经济突然变得窘迫困难，从而影响学生正常缴纳学费。
（2）恶意欠费恶意欠费则是指学生及其家庭完全具有缴纳学费的经济能力但因有主观不缴纳学费行为而造成的欠费。在欠费的学生中，有的不是因为家庭经济困难，而是由于家长或学生本人缴费意识淡薄，有钱不交或故意少交；［1］有的学生缺乏诚信，将家长给的钱移作他用，这些学生大部分都是有了异性朋友或经常泡吧上网而造成开支增大，家里给的生活费无法满足其消费水平；还有些学生持观望态度，认为别的学生不交我凭什么交，反正不交的人多的是，学校不能把我们怎么样，于是很多学生是学费攥在手里，但就是不交。高校按照国家教委关于“决不让一个大学生因经济困难而辍学”的要求，开通“绿色通道”让贫困学生顺利入学,再筹款缴费。这保护了经济困难的学生享有平等接受教育的权利，但也让一些学生和学生家长钻空子。由于高校对经济困难学生情况了解不够，使一些本来能支付全部或部分学费的学生，干脆以家庭经济困难为借口一分钱学费也不交。［２］
3.高校缴费管理不善方面的原因
（1）高校催缴学费工作不力没有建立完善的催缴学费管理机制，各个部门分工不明确，缺少合作和沟通，互相推卸责任；对于恶意欠费的学生缺乏惩治措施，这一点很多高校表现得都比较明显，例如对那些恶意欠费的学生并没有采取什么惩罚措施，但是，对真正贫困的学生也没有采取什么救助措施,看似一视同仁,实则有很大的不公平性。
（2）对大学生的诚信教育程度重视不够许多高校对外宣称加强人文讲座，培养大学生的诚信教育，但是却是一种形式化，没有落实到实处，很多学生诚信度下降，导致学校学费收缴难。
（3）个别高校缴费管理混乱，也造成部分学费流失有的学生从低学费专业转至高学费专业、从低标准寝室转住高标准寝室，但收费标准没有改变；个别学生收费标准不准确或在籍学生没有收费标准，导致学生缴费时找不到个人信息。
二、解决高校学生欠费问题的对策
高校学生收费不单是一项财务工作，它既需要完善的管理制度作保障，又需要各部门建立责任制，通力合作。对于贫困欠费，可以通过国家、学校以及社会的帮助来缓解其对高校运营产生的不良影响；但是，对于恶意欠费，应该依法坚决予以制止，不能姑息。
1.建立完善的催缴学费责任制
高校应成立以校长为组长，分管财务、学生、教务工作的副校长为副组长，财务处长、学生处长、教务处长为成员的学校催缴学费领导小组；各学院成立以书记、院长为领导，主管学生工作副书记主要负责，年级辅导员、班主任具体实施的学院催缴学费工作小组，分工包干,责任到人，做到真正了解每一个欠费学生的真实情况，督促其及时缴费。
2.建立多种形式的补助机制，积极拓宽助学渠道
据统计，高校欠费的主要群体是经济困难学生。如何保证“决不让一个大学生因经济困难而辍学”，而又最大限度的保护高校的利益呢？一是完善国家助学贷款制度。建立完善的信用制度，消除银行的欠贷隐患；借助保险公司等第三方分担风险，从根本上调动银行放贷的积极性，让更多的学生享受到助学贷款政策。二是加强奖学金、助学金的发放和管理。严格按照评选标准确定贫困生，确保学校的奖、助学金公正公平地发放，杜绝徇私舞弊现象发生。三是完善勤工助学制度。高校应设立专门的学生勤工助学领导机构，尽量在图书管理、行政管理、绿化卫生、安全保卫等部门安排勤工助学岗位，同时可积极联系企业建立助学基地，一方面学生获得了实习场所和勤工俭学的机会，另一方面企业也节约了人力成本，并起到了宣传推广作用,达到双赢的目的。
3.高校各部门齐抓共管，形成良好的氛围
（1）学校财务部门及时向有关部门通报学校财务部门及时向院、教务处和学生处通报学生欠费情况，各部门可随时上网查询学生缴费情况，实时管理，及时催缴。为方便学生缴费，应注重服务意识：在收费形式上，学生除交现金外，还可使用银行卡刷卡缴费、银行代扣等缴费方式；在收费时间上,采取集中收费与分散收费相结合，使学生不仅在开学集中收费时能缴学费，而且随时都能在财务部门缴学费，不给学生制造拖欠学费的借口。
（2）学校教务部门严抓细管严格执行《学生学籍管理规定》，每年开学时严格执行学籍注册制度，学生需缴费注册后方能取得新学年的学籍。对于恶意欠费的学生要坚决不予注册、没有学籍、没有选修权，考试成绩无效，不许参加四、六级考试等。对学生休学、复学、转学、退学等变动情况，以及学生宿舍管理部门调整学生宿舍等级或学生退宿，应及时通知财务部门，以利收费的正确性。
（3）学生管理部门应加强沟通，完善制度和加强诚信教育对于没有交学费的学生首先应当调查其没交学费的真正原因，要与家长取得联系，看看是不是家长给了钱而让学生们挥霍了。对于个别家长误认为学费可以拖欠的错误思想，积极与之沟通，让家长了解高校收缴学费的政策和制度，说明欠费给学生带来的思想压力和给学校带来的不良影响，争取他们对学校的支持和配合。另外还要通过各种渠道了解学生的真正情况，对于那些“贫困秀”的学生一定要加强思想教育和诚信教育，使学生从思想上认识到上学交学费的合法性以及必要性。同时要更加注重对享受助学贷款的学生的诚信教育，配合开展银行工作，为以后贫困生的助学贷款工作树立榜样，形成银行助学贷款及时审批发放和经济困难学生积极还款的良性循环。［３］
4.建立内部奖惩约束机制
学校制订出催缴缴费率范围，对于高于或低于缴费率范围的给予适当的奖励和惩罚。比如高于缴费率范围的，给部门人员适当的奖励；低于缴费率范围的，适当冻结学校给予部门的活动经费，直至追回学费缴费率，达到制订范围。
参考文献
［1］靳长青.高校学生欠费问题的原因与对策［J］.航海教育研究，2008（2）:114-116.
［2］李振峰，李玲.大学生欠学费问题研究［J］.教师教育研究，2008（2）:70-74.
［3］刘付婷.高校学生欠费问题及对策探讨［J］.事业财会，2007（3）:27-30.
［责任编辑：张俊华］