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“回扣”是困绕旅游行业多年的难题，“小费”作为解决“回扣”问题可能手段之一，在一些旅行社已经开始实行。本文从制度经济学的角度，通过制度变迁理论，对“小费”制取代“回扣”制的变迁动力进行分析，得出结论，在现阶段，只有“小费”制制度供给，缺乏“小费”制制度需求。从而无法全面实现“回扣”制到“小费”制的制度变迁。