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随 着现代科学技术对政治、经济、社会和文化生活的渗透, 腐败案件发生的领域、手段和规模较以往有了很大变化,违纪违法行为日益复杂化、隐蔽化和智能化,新兴经济领域的腐败案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势。为此,青岛市运用信息网络技术,针对行政权力运行的关键环节,依托全市统一的电子政务平台和各部门业务应用系统,通过科学梳理事项、优化再造流程、固化办理程序、分级授予权限、网上同步监控,行政权力流程网上实施和全程实时监督,建成了覆盖全市重要行政职能部门、涵盖行政审批、公共资源交易、行政效能投诉、社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金、扩大内需项目、安全生产等重点领域的“青岛市综合行政电子监察系统”,达到了促使行政权力公开、规范、高效运行,提高了从源头上防治腐败水平。
以“平台战略”搭建“综合行政电子监察系统”
“青岛市综合行政电子监察系统”涉及的领域多,部门多,业务系统多。为快速构建符合不同监察领域要求的监察子系统,必须坚持“平台战略”,即针对各电子监察领域的共性需求开发电子监察基础平台,然后,依托基础平台针对不同的监察需求和业务系统,快速开发出各种不同的专项电子监察系统。
电子监察模型是基础平台设计和运行的基础,由监察流程、预警机制、违规处理和考核体系四个方面组成。监察流程对应业务流程,由一系列监察点组成,每个监察点上有一个以上的监察规则,通过对监察点上业务数据的监察规则校验,发现可能的违规数据,产生预警。监察人员确认违规行为后用督查和发牌的违规处理方式要求部门整改。年终根据部门的违规记录和考核体系对部门进行考核,以调动部门对电子监察工作的积极性。
以“各具重点”构成“综合行政电子监察系统”
“青岛市综合行政电子监察系统”由行政审批电子监察系统、“四项公共资金”电子监察系统和公共资源交易电子监察系统等各具监察重点的子系统组成。
(一)以规范行政审批权为重点的行政审批电子监察系统。该系统实现了对全市所有的行政许可事项内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素进行监察,并与市行政审批服务大厅同步使用。目前该系统已经全部覆盖具有行政审批职能权限的部门单位,并与12区(市)连接实现两级联动。该系统启用以来,共监控业务5万多件,自动发出预警纠错信号140余次,有效解决了个别部门超时办理、审批行为不公开、程序不规范等问题,审批平均提速58%,其中,81.6%的审批件实现当场办理,群众满意率达98.58%。
(二)以加强公共资金监管为重点的“四项公共资金”电子监察系统。该系统通过与资金主管部门业务系统间的无缝对接,对社保基金、住房公积金、扶贫资金、抗震救灾四项资金的收缴、管理、使用等关键环节实施网上及时、动态、全程监控。在此基础上,目前正在着手建设对重点工程项目资金、财政重点资金的电子监察系统,重点是加强水利、教育、园林等领域的资金使用安全和规范管理,同时向“小金库”治理等领域延伸。
(三)以规范公共资源交易行为为重点的公共资源交易电子监察系统。通过整合目前分散的建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等各类公共资源交易市场,建立了全市统一的公共资源交易大厅,将各类公共资源交易都纳入大厅办理。同时,以交易大厅为载体,建设启用了工程招投标、土地交易、政府采购、产权交易电子监察系统,对相关招标、采购、交易的全过程,特别是关键环节实行实时监控、全程留痕。工程招投标电子监察系统的运行,对各类招投标实现了超前防范、全程监控、动态监管、阳光运作;土地交易电子监察系统的运行,实现了全程监察、预警纠错等功能,进一步规范了交易行为;政府采购电子监察系统的运行,实现了对采购计划申报、合同签订、合同备案、资金支付等各个环节的实时监控;国有产权交易电子监察系统的运行,实现了对产权交易过程关键环节的实时监察,有效杜绝了暗箱操作。
(四)以加强对重点领域和关键环节的监督为重点,建设相关电子监察系统。开发使用了扩大内需项目电子监察系统,通过该系统对扩大内需项目资金使用情况、项目推进情况进行电子监察,促使项目建设更加规范,推进更加有力,并极大地节省了项目监管成本。同时,还围绕市委、市政府和社会关注度高的热点、难点问题,研发建设了行政执法自由裁量权、政府投资项目、安全生产、工程建设领域突出问题专项治理、规划违规调整容积率和违规变更用地性质“两个变更”等电子监察系统。
“综合行政电子监察系统”的创新亮点
“青岛市综合行政电子监察系统”的建成和使用,改革了原有的权力运行模式,实现了权力运行的规范化、公开化、刚性化、可控化,有力地推动了防腐工作的创新。
一是促进了权力运行更加规范高效。通过实施科技防腐,全面梳理权力事项,实施流程再造,固化流程条件和时限,使权力运行更加规范,行政效率大幅提高,原先经常出现的超时办事、不按程序办事等情况大幅减少,群众满意度明显提高。
二是促进了权力运行更加刚性严格。实施权力运行网上管理和监督,克服了传统手段弹性过大的弊端,减少了人为操作的空间,最大限度地保证了制度执行的刚性。
三是促进了权力运行更加公开透明。实施权力运行网上管理和监督,使用者、管理者、监督者都可以通过网络了解和掌握权力运行的全过程,解决了过去权力运行内部难监督、外部不公开的问题。
四是促进了权力运行监督更加有效。通过实施权力运行网上管理和监督,不仅实现了监督关口前移、预防前推,而且使权力运行全过程网上留痕,可追踪、可追溯,大大增强了监督的有效性和威慑力。
(作者系中国海洋大学在职研究生)
以“平台战略”搭建“综合行政电子监察系统”
“青岛市综合行政电子监察系统”涉及的领域多,部门多,业务系统多。为快速构建符合不同监察领域要求的监察子系统,必须坚持“平台战略”,即针对各电子监察领域的共性需求开发电子监察基础平台,然后,依托基础平台针对不同的监察需求和业务系统,快速开发出各种不同的专项电子监察系统。
电子监察模型是基础平台设计和运行的基础,由监察流程、预警机制、违规处理和考核体系四个方面组成。监察流程对应业务流程,由一系列监察点组成,每个监察点上有一个以上的监察规则,通过对监察点上业务数据的监察规则校验,发现可能的违规数据,产生预警。监察人员确认违规行为后用督查和发牌的违规处理方式要求部门整改。年终根据部门的违规记录和考核体系对部门进行考核,以调动部门对电子监察工作的积极性。
以“各具重点”构成“综合行政电子监察系统”
“青岛市综合行政电子监察系统”由行政审批电子监察系统、“四项公共资金”电子监察系统和公共资源交易电子监察系统等各具监察重点的子系统组成。
(一)以规范行政审批权为重点的行政审批电子监察系统。该系统实现了对全市所有的行政许可事项内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素进行监察,并与市行政审批服务大厅同步使用。目前该系统已经全部覆盖具有行政审批职能权限的部门单位,并与12区(市)连接实现两级联动。该系统启用以来,共监控业务5万多件,自动发出预警纠错信号140余次,有效解决了个别部门超时办理、审批行为不公开、程序不规范等问题,审批平均提速58%,其中,81.6%的审批件实现当场办理,群众满意率达98.58%。
(二)以加强公共资金监管为重点的“四项公共资金”电子监察系统。该系统通过与资金主管部门业务系统间的无缝对接,对社保基金、住房公积金、扶贫资金、抗震救灾四项资金的收缴、管理、使用等关键环节实施网上及时、动态、全程监控。在此基础上,目前正在着手建设对重点工程项目资金、财政重点资金的电子监察系统,重点是加强水利、教育、园林等领域的资金使用安全和规范管理,同时向“小金库”治理等领域延伸。
(三)以规范公共资源交易行为为重点的公共资源交易电子监察系统。通过整合目前分散的建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等各类公共资源交易市场,建立了全市统一的公共资源交易大厅,将各类公共资源交易都纳入大厅办理。同时,以交易大厅为载体,建设启用了工程招投标、土地交易、政府采购、产权交易电子监察系统,对相关招标、采购、交易的全过程,特别是关键环节实行实时监控、全程留痕。工程招投标电子监察系统的运行,对各类招投标实现了超前防范、全程监控、动态监管、阳光运作;土地交易电子监察系统的运行,实现了全程监察、预警纠错等功能,进一步规范了交易行为;政府采购电子监察系统的运行,实现了对采购计划申报、合同签订、合同备案、资金支付等各个环节的实时监控;国有产权交易电子监察系统的运行,实现了对产权交易过程关键环节的实时监察,有效杜绝了暗箱操作。
(四)以加强对重点领域和关键环节的监督为重点,建设相关电子监察系统。开发使用了扩大内需项目电子监察系统,通过该系统对扩大内需项目资金使用情况、项目推进情况进行电子监察,促使项目建设更加规范,推进更加有力,并极大地节省了项目监管成本。同时,还围绕市委、市政府和社会关注度高的热点、难点问题,研发建设了行政执法自由裁量权、政府投资项目、安全生产、工程建设领域突出问题专项治理、规划违规调整容积率和违规变更用地性质“两个变更”等电子监察系统。
“综合行政电子监察系统”的创新亮点
“青岛市综合行政电子监察系统”的建成和使用,改革了原有的权力运行模式,实现了权力运行的规范化、公开化、刚性化、可控化,有力地推动了防腐工作的创新。
一是促进了权力运行更加规范高效。通过实施科技防腐,全面梳理权力事项,实施流程再造,固化流程条件和时限,使权力运行更加规范,行政效率大幅提高,原先经常出现的超时办事、不按程序办事等情况大幅减少,群众满意度明显提高。
二是促进了权力运行更加刚性严格。实施权力运行网上管理和监督,克服了传统手段弹性过大的弊端,减少了人为操作的空间,最大限度地保证了制度执行的刚性。
三是促进了权力运行更加公开透明。实施权力运行网上管理和监督,使用者、管理者、监督者都可以通过网络了解和掌握权力运行的全过程,解决了过去权力运行内部难监督、外部不公开的问题。
四是促进了权力运行监督更加有效。通过实施权力运行网上管理和监督,不仅实现了监督关口前移、预防前推,而且使权力运行全过程网上留痕,可追踪、可追溯,大大增强了监督的有效性和威慑力。
(作者系中国海洋大学在职研究生)